РЕШЕНИЕ
ИФИО1
05 сентября 2025 г. город Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Баранковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Снегиревой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2024-012176-29 (№ 2-5098/2025) по иску ФИО2 к администрации города Иркутска о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО2 с иском к администрации города Иркутска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указано, что по договору об уступке права аренды земельного участка (цессии) от <Дата обезличена> к ФИО2, перешло право аренды в отношении земельного участка общей площадью 1007 кв.м. с кадастровым <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1. Право аренды земельного участка принадлежало ФИО4 на основании договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных на территории г. Иркутска <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, запись о регистрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и дополнительного соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к договору аренды от 22 06.2015 <Номер обезличен>.
По договорам купли-продажи истец купила в свою собственность расположенный на земельном участке жилой дом площадью 21,9 кв.м., количество этажей 1, кадастровый <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен> жилой дом площадью 34,5 кв.м., количество этажей 1, кадастровый <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>.
Истец обращалась в компетентные органы по вопросу признания права собственности на земельный участок, что подтверждается заявлением Истца от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в администрацию <адрес обезличен>, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
<Дата обезличена> <Номер обезличен> ответом Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска истец уведомлена о предоставлении дополнительных сведений. Уведомлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска истцу было указано о несоответствии указанных параметрах предельным параметрам разрешенного строительства в связи с невозможностью отображения местоположения объекта строительства схематичным изображениям.
Между тем, письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска уведомил, что истец, как собственник жилых домов с кадастровыми номерами ...., имеет право обратиться в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка под указанными объектами недвижимости в собственность за плату.
До настоящего времени не решен вопрос о предоставлении земельного участка под указанными объектами недвижимости <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в собственность.
С учетом уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38...., общей площадью 1007 кв.м. под объектами недвижимости с кадастровыми номерами .... и № ...., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>.
Истец ФИО2, ее представитель ФИО5 в судебное заседание после объявления перерыва не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее исковые требования поддерживали в полном объеме.
Ответчик администрация г. Иркутска своего представителя в судебное заседание не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, согласно которому иск ответчик не признает, просит в иске отказать, указав, что указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры – магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, планируется к реконструкции объект капитального строительства коммунальной инфраструктуры – сети теплоснабжения. В ответе Комитета по градостроительной политике департамента архитектуры и градостроительства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отражено: в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-04-35, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного значения. Указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, планируется к реконструкции объект капитального строительства коммунальной инфраструктуры - сети теплоснабжения. В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), указанный земельный участок отображен как стоящий на кадастровом учете. Согласно правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указанный земельный участок находится в территориальной зоне - «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)» (статья 124), в планировочном элементе С-04-35. Указанный земельный участок так же расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранные зоны». «Прибрежные защитные полосы».
Представитель третьего лица Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлен принцип разделения властей в Российской Федерации.
Учитывая, что законодателем чётко определён административный порядок предоставления земельных участков в пользование гражданам и юридическим лицам, заявленные требования, в нарушение статьи 10 Конституции Российской Федерации, выходят за пределы полномочий судебной ветви власти, подменяют функции органов исполнительной власти муниципалитета и не подлежат удовлетворению. Судебный акт не может подменять собой распорядительные действия соответствующего органа по предоставлению земельных участков в пользование.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
С 01.03.2015 правовое регулирование возможности предоставления находящихся в государственной (муниципальной) собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, предусмотрено статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков под существующим зданием, сооружением урегулирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из технических паспортов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Иркутский филиал по состоянию на <Дата обезличена>, <Дата обезличена> следует, что по адресу <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен> расположены жилые дома площадью 21,9 кв.м. и 34,5 кв.м.
Согласно сведениям из ЕГРН от <Дата обезличена> собственниками жилых домов с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>, являлись: ФИО6 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, ФИО4 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилых домов с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>, на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>. данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями из ЕГРН от <Дата обезличена>.
Как следует из договора аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенному между Министерством имущественных отношений <адрес обезличен> (арендодатель) и ФИО8 (арендатор), арендатору предоставлен земельный участок общей площадью 1007 кв.м., с кадастровым <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1.
В соответствии с дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к договору аренды от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, к ФИО2, перешло право аренды в отношении земельного участка общей площадью 1007 кв.м. с кадастровым <Номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1.
Из материалов дела следует, что истец <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> обращалась в администрацию <адрес обезличен>, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> с заявлениями по вопросу оформления в собственность земельного участка с кадастровым <Номер обезличен>.
Ответом Комитета по градостроительной политике администрации <адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истец уведомлена о предоставлении дополнительных сведений.
Уведомлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес обезличен> истцу было указано о несоответствии указанных параметрах предельным параметрам разрешенного строительства в связи с невозможностью отображения местоположения объекта строительства схематичным изображениям.
Письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска истец уведомлена, как собственник жилых домов с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, о праве обратиться в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка под указанными объектами недвижимости в собственность за плату.
Как следует из письма <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-04-35, утвержденным постановлением администрации <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения. Руководствуясь подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 19 статьи 41 главы 8 раздела II административного регламента, комитет отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен>
Согласно представленного стороной ответчика письма Комитета по градостроительной политике департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Иркутска в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-04-35, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), земельный участок, площадью 1007 кв. м., расположенный в <...>, не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного значения. Указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры — магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, планируется к реконструкции объект капитального строительства коммунальной инфраструктуры - сети теплоснабжения. В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в редакции постановления администрации города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), указанный земельный участок отображен как стоящий на кадастровом учете. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указанный земельный участок находится в территориальной зоне - «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)» (статья 124), в планировочном элементе С-04-35. Указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранные зоны», «Прибрежные защитные полосы». В соответствии приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) министерства транспорта Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск» (в редакции приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) министерства транспорта Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П), указанный земельный участок расположен в границах 3, 4, 6 подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) города Красноярска «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Кая и Сарафановка в г. Иркутск Иркутской области», утвержденным от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указанный земельный участок расположен в границах зоны затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Кая и Сарафановка, в границах города Иркутск Иркутской области.
Суду представлен градостроительный план от <Дата обезличена>, выполненный главным специалистом отдела подготовки градостроительных планов земельных участков департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска земельного участка № РФ<Номер обезличен>-0213-0 с кадастровым номером 38:36:000031:21027, общей площадью 1007 кв.м., имеющий границы:
Обозначение (номер) характерной точки
Перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости
X
Y
I
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
На данном земельном участке расположены 2 объекта капитального строительства площадью 21,9 кв.м. и 34,5 кв.м.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец является арендатором земельного участка общей площадью 1007 кв.м. с кадастровым <Номер обезличен>, на котором расположены жилой дом площадью 21,9 кв.м., количество этажей 1, кадастровый <Номер обезличен> и жилой дом площадью 34,5 кв.м., количество этажей 1, кадастровый <Номер обезличен>.
Заочным решением Свердловского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, за ФИО6 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1, ФИО12, общей площадью 21,9 кв.м, в том числе жилой 13,8 кв.м., на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1, ФИО13, общей площадью 34,5 кв.м, в том числе жилой 14,5 кв.м.
Из указанного заочного решения следует следующее.
Из технического паспорта, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутский филиал по состоянию на <Дата обезличена>г., усматривается, что по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1 находится одноэтажный бревенчатый жилой дом ФИО12, ФИО14 площадью 21,9 кв.м, в том числе жилой 13,8 кв.м, год постройки 1955г., сведения о правообладателях отсутствуют.
Из технического паспорта, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутский филиал по состоянию на <Дата обезличена>, видно, что по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, 1 находится одноэтажный бревенчатый жилой дом ФИО13,ФИО15, общей площадью 34,5 кв.м, в том числе 14,5 кв.м., год постройки 1955г. Сведения о правообладателях отсутствуют.
В рушении суд ссылается на то, что в 1955 году на земельном участке, расположенном в <адрес обезличен> по ул. ФИО3, <адрес обезличен>, было возведено домовладение, состоящее из двух жилых домов, первое строение под литерой «а»: материал стен - бревенчатые, фундамент деревянные стулья, ленточный, общей площадью - 21,9 кв.м., жилой площадью 13,8 кв.м., второе строение под литерой «б»: материал стен - бревенчатые, фундамент деревянные стулья, ленточный, общей площадью - 34,5 кв.м., жилой площадью - 14,5 кв.м. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>, являются самовольной постройкой, поскольку при их строительстве не были получены необходимые разрешения и согласования.
В соответствии с решением Исполнительного комитета Иркутского Городского Совета Народных Депутатов <Номер обезличен> от 14.05.1990г. «О правовой регистрации строений», исполнительный комитет Иркутского городского Совета народных депутатов, руководствуясь Постановлением Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.1985г. <Номер обезличен> и с учетом того, что застройкой не нарушена общая планировка, а также нормы пожарной безопасности,
решил:
закрепить земельные участки ранее выстроенных домов по улице ФИО3 <адрес обезличен>; обязать бюро технической инвентаризации производственного объединения коммунального хозяйства и благоустройства произвести регистрацию права собственности согласно инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968г.<Номер обезличен>.
Из содержания данного решения следует, что земельные участки ранее выстроенных домов закреплялись не за конкретными лицами. Таким образом, суд полагает, что для органа исполнительной власти не имело значения, у кого из фактических пользователей самовольно, возведенных жилых домов возникало право на земельный участок.
Законодательство, регулирующее земельные отношения до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, основной формой пользования гражданами земельными участками предусматривало постоянное (бессрочное) пользование. Об этом свидетельствуют Постановление Совета Министров СССР от <Дата обезличена>. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.48г.«О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», Земельный кодекс РСФСР 1970 года, Земельный кодекс РСФСР 1991 года, Земельный кодекс РФ 2001 года.
Указанный режим землепользования граждан подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации, который в Постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П указал, что: до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае исключалось, как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.
Тем самым, суд пришел к выводу, что право пользования земельным участком по ФИО3,1 предоставленное на основании решения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от 14.05.1990г. под жилой дом, находящийся по указанному адресу и построенный ранее, является постоянным (бессрочным).
Анализ земельного законодательства РСФСР и РФ свидетельствует, что государство принимало меры по сохранению за гражданами, имеющихся у них прав на земельные участки. Так, Законом Российской Федерации «О земельной реформе» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в редакции Закона РСФСР от <Дата обезличена>, Законов Российской Федерации от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, утратившим силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в частности, ст.7 предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненно наследуемое владение, бессрочное пользование, в том числе аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, под жилой дом, ведения личного подсобного хозяйства и иных, не запрещённых законом целей, сохраняется, установленное ранее соответствующее право пользования земельными участками, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с п.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ. обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Также на запрос суда представлено инвентарное дело на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, из которого следует, что в 1981 году БТИ Министерства коммунального хозяйства РСФСР был составлен технический паспорт на жилые дома, по указанному адресу. Из раздела III Экспликация земельного участка следует, что по состоянию на <Дата обезличена> фактическая площадь земельного участка составляет 632 кв.м., на земельном участке расположено два дома <адрес обезличен> Б.
Истец в установленном законом порядке обращалась в государственные органы по вопросу передачи земельного участка в собственность, в чем ей было отказано.
Статьей 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года было предусмотрено, что земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования.
Постановлением ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» урегулированы правоотношения по предоставлению земельных участков на праве застройки, а также порядок заключения и исполнения договоров о предоставлении участков под застройку.
В силу ст. 71 Постановления договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с юридическими и физическими лицами на сроки: для каменных (кирпичных) и железобетонных строений - до шестидесяти пяти лет, для смешанных строений - до шестидесяти лет и для деревянных строений - до пятидесяти лет. В случаях, когда земельные участки предоставляются под застройку рабочими жилищами и строения возводятся вновь, договоры о праве застройки должны быть заключаемы на вышесказанные предельные сроки.
В соответствии с примечанием 2 к п. 15 Положения о земельных распорядках в городах (утв. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от <Дата обезличена>) при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.
Согласно ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.
Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.
Таким образом, при переходе права собственности на спорное домовладение к новым собственникам переходило право бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
По смыслу данных норм, как действующим на момент возникновения спорных правоотношений, так и действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от <Дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Учитывая изложенное, анализируя приведенные нормы, суд, принимая во внимание, что действующим на момент приобретения предыдущих собственников, а в последующем уже истца, права собственности на жилые дома законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, исходит из того, что с момента приобретения им права собственности на жилое строение к истцу перешло право бессрочного пользования спорным земельным участком, которое ранее имелось у его правопредшественников, что также отражено в Заочном решении Свердловского районного суда г. Иркутска от <Дата обезличена>.
Исследовав материалы дела и представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку жилые дома, собственником которых является истец, с 1955 года расположены на земельном участке, истец пользуется участком на основании надлежаще оформленного договора аренды.
Стороной ответчика в материалы дела не представлены доказательства препятствующие передачи истцу в собственность спорного земельного участка.
Доводы стороны ответчика о том, что указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, планируется к реконструкции объект капитального строительства коммунальной инфраструктуры - сети теплоснабжения суд находит не имеющим юридическое значение и не может являться основанием для отказа в исковых требований, поскольку спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, согласно сведениям в ЕГРН, спорный земельный участок не является вновь образуемым, а поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный <Дата обезличена>, вид разрешенного использования для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, доказательств возведения жилого дома на землях общего пользования не представлено, в этой связи установление красных линий в 2018 году без учета зарегистрированного права собственности на жилые <адрес обезличен> года постройки не может являться основанием к отказу в иске.
Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Так, утвержденный органом местного самоуправления проект, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку такие проекты определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Суд учитывает, что проект планировки территории планировочного элемента С-04-35, которым, в том числе, запланирована реконструкция объекта капитального строительства коммунальной инфраструктуры - сети теплоснабжения, утвержден постановлением администрации города Иркутска от <Дата обезличена>.
Между тем, согласно ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 15 ст. 26 Федерального закона № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Данный закон вступил в законную силу с 01 апреля 2015 года, то есть до вынесения Постановления администрации г. Иркутска об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-04-35.
Таким образом, п. 15 ст. 26 Федерального закона № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года в данном случае подлежит применению.
Суд учитывает, что с момента утверждения проекта планировки до настоящего времени какого-либо решения об изъятии у истцов земельного участка, не имеется.
Таким образом, на дату рассмотрения спора, проект планировки в части спорного земельного участка истцов, не действует.
Расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранные зоны». «Прибрежные защитные полосы» по мнению суда так же не является препятствием для передачи участка в собственность истца.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК Российской Федерации). Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, природная связь земельного участка и находящихся на нем иных объектов недвижимости обусловливает принцип единства судьбы прав на земельный участок и находящиеся на нем объекты, являющийся одним из основных начал земельного законодательства, отраженным, в частности, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (Постановление от 11 февраля 2019 года N 9-П). Соответственно, положения гражданского и земельного законодательства подлежат толкованию и применению в системном единстве с указанным принципом, а также с учетом выраженного законодателем намерения преобразования существующих субъективных прав постоянного бессрочного пользования в право собственности.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не находится в частной собственности.
В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.
Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы, в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление истца было рассмотрено ответчиком и дан отказ в предоставлении участка в собственность.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду или в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок был огорожен забором на момент приобретения истцом жилых домов, на земельном участке находятся принадлежащие истцу жилые дома.
Кроме того, суд также принимает во внимание отсутствие каких-либо правопритязаний и возражений со стороны органа местного самоуправления на всем протяжении времени пользования истцом спорным земельным участком.
Таким образом, учитывая, что право собственности на расположенные на спорном участке жилые дома были зарегистрировано в установленном порядке, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанных жилых домов на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается материалами дела и в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка.
В связи с чем, суд приходит к выводу о признании за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:21027, общей площадью 1007 кв.м., под объектами недвижимости с кадастровыми номерами .... и <Номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать за ФИО2 (<Дата обезличена> года рождения, паспорт <Номер обезличен> выдан <Дата обезличена> ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером .... общей площадью 1007 кв.м., со следующими границами:
Обозначение (номер) характерной точки
Перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости
X
Y
I
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
....
под объектами недвижимости с кадастровыми номерами .... и № ...., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ул. ФИО3, <адрес обезличен>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме
Председательствующий судья: Е.А. Баранкова
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме
<Дата обезличена>