Решение по делу № 2А-327/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка, .

Производство №2а-327/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000097-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Судака Республики Крым от 13 ноября 2024 года об отказе во внесении изменений в постановление от 20 июня 2023 года № в части предварительного согласования предоставления ФИО1 земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 9г, с права аренды на право собственности; об обязании администрации г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в постановление от 20 июня 2023 года № в части предварительного согласования предоставления ФИО1 земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 9г, с права аренды на право собственности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 июля 2017 года ФИО1 унаследовала 23/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшие наследодателю на основании договора купли-продажи от 01 августа 1991 года. Определением Судакского городского суда Республики Крым от 19 мая 2022 года по делу № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан жилым домом блокированной застройки, состоящим из пяти автономных жилых блоков. На основании данного определения 18 августа 2022 года за административным истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом. Постановлением администрации г. Судака от 20 июня 2023 года № по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 9г, земельный участок предварительно согласован для предоставления ФИО1 в аренду. Не согласившись с предоставлением земельного участка в аренду, административный истец обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о внесении изменений в части предварительного согласования в собственность. Решением администрации г. Судака от 13 ноября 2024 года в удовлетворении заявления ФИО1 в части внесения изменений в постановление отказано, поскольку право собственности на жилой дом за административным истцом зарегистрировано 18 августа 2022 года, то есть после 18 марта 2014 года. Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд за восстановлением своих прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы административного иска подержали, просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 309 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов в аренду, представив выписку из ЕГРН в отношении жилого дома, постановление о присвоении адреса, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, паспорт.

Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от 20 июня 2023 года утверждена представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м., расположенного в границах территориальной зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (пункт 1). Пунктом 2 постановления земельному участку присвоен адрес: <адрес>, земельный участок 9г. Пунктом 3 постановления предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

23 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о внесении изменений в пункт 3 названного постановления в части предоставления земельного участка в собственность, а не в аренду, представив дополнительно свидетельство о праве на наследство, определение суда о разделе жилого дома, выписку из ЕГРН в отношении жилого дома, выписку из наследственного реестра, постановление о присвоении адреса.

13 ноября 2024 года заместителем главы администрации г. Судака ФИО4 принято решение №, которым во внесении изменений в постановление администрации г. Судака № от 20 июня 2023 года отказано на основании того, что право собственности на жилой дом за ФИО1 зарегистрировано 18 августа 2022 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи, удостоверенного государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы ФИО5 01 августа 1991 года по реестровому №, зарегистрированного Феодосийским БТИ 31 августа 1991 года, ФИО6 принадлежали 23/100 долей жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 умерла, после ее смерти к ФИО1 в порядке наследования перешло право собственности на указанные 23/100 долей жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, о чем было выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 12 июля 2017 года.

Определением Судакского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 10 июня 2022 года, между сторонами ФИО1, ФИО7, ФИО8. ФИО9, ФИО10, ФИО11 утверждено мировое соглашение, которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № общей площадью с учетом веранд 210,9 кв.м., площадью без учета веранд 178 кв.м. признан жилым домом блокированной застройки, состоящим из пяти автономных жилых блоков, за ФИО1 признано право собственности на автономный жилой блок в жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: <адрес>, вид объекта – здание, назначение – жилое, состоящий из помещений: № – кухня площадью 6,7 кв.м., № – комната площадью 12,0 кв.м., № – комната площадью 16,2 кв.м., № – веранда площадью 11,7 кв.м., № – санузел площадью 4,7 кв.м., общей площадью 51,3 кв.м., площадью без учета веранды 39,6 кв.м.

На основании данного определения суда в ЕГРН были внесены изменения, 18 августа 2022 года поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилое здание общей площадью 39,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На основании ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Суд отмечает, что фактически право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, возникло у административного истца 12 июля 2017 года при получении свидетельства о праве на наследство по закону, при этом право собственности наследодателя возникло до 18 марта 2014 года. Таким образом, административный истец соответствует условиям ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в связи с чем обладает правом приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в ее фактическом пользовании.

Доводы администрации г. Судака о возможности предоставления земельного участка под жилым домом ФИО1 исключительно в аренду, ввиду регистрации права собственности за ФИО1 лишь 18 августа 2022 года, основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения администрации г. Судака Республики Крым, изложенного в форме письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 октября 2024 года о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в постановление в части предварительного согласования предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Судака Республики Крым, изложенное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданке ФИО1».

Обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, о внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданке ФИО1» в части предоставления права, на котором предварительно согласовано предоставление земельного участка, с аренды на собственность с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 14 марта 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси