Дело № 33а-1569/2023; 2а-2533/2022 ~ М-1812/2022

УИД 59RS0006-02-2022-002139-83

Судья Макашина Е.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 16 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Перми, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) УМВД России по г. Перми о признании незаконным отказа от 09.04.2022 № 24/17-б/н в принятии заявления, возложении обязанности осуществить снятие с регистрационного учета по адресу: **** и о постановке на учет по месту жительства по адресу: **** на основании заявления ФИО2 от 26.01.2022, заверенного нотариусом Пермского городского нотариального округа Р., зарегистрированного в реестре № ** и представленных документов.

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку на сегодняшний день он не имеет возможности самостоятельно явиться в Управлением МВД России по г. Перми в виду отбывания наказания в ФКУ ИК -** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю /л.д. 7-10/.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 16 августа 2022 года административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО1 решение суда просит отменить, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что требование о предоставлении паспорта административного истца является формальным, постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 не устанавливает требований о предоставлении паспорта заявителя при наличии доверенности. Считает, что в данном случае нарушается право административного истца оплачивать только реально предоставленные коммунальные услуги. Кроме того, указывает, что ни в возражениях ответчика, ни в судебном заседании не оговаривалось отсутствие паспорта при подаче заявления о снятии с регистрационного учета /л.д. 93-96/.

В судебном заседании (09.02.2023) заинтересованные лица ФИО1, ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители административного ответчика Управления МВД России по г. Перми ФИО4, ФИО5 в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемых действий, решений закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, с 26.05.2022 ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю /л.д.14/.

ФИО2 26.01.2022 оформлено заявление о снятии с регистрационного учета по адресу <...> и о постановке на учет по месту жительства по адресу: **** на основании заявления ФИО2 Указанное заявление заверено нотариусом Пермского городского нотариального округа Р., зарегистрированного в реестре № ** /л.д.11/.

ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.09.2021, заверенной нотариусом Пермского городского нотариального округа Р. /л.д. 15-16/, через филиал «Орджоникидзевский» КГАУ «ПК ИФЦ ПГМУ» подано заявление в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми о снятия ФИО2 с регистрационного учета по адресу г. Пермь ул. **** и о постановке на учет по месту жительства по адресу: ****.

Письмом врио начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми № 24/17-б/н от 09.04.2022 представленные ФИО1 документы возвращены без рассмотрения с указанием на необходимость предоставления документов, оформленных надлежащим образом /л.д.12/.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, исходил из того, что административными ответчиками при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено какого-либо бездействия по выполнению возложенных на них обязанностей, возврат документов без рассмотрения, осуществлен административными ответчиками, в том числе и по причине отсутствия документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, а права административного истца оспариваемыми бездействиями не нарушены.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Так, порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее Правила № 713).

Пунктом 31 Правил № 713 предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Административный регламент).

Согласно пункту 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.

Согласно пункту 5 Правил № 713 одним из документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, необходимым для осуществления регистрационного учета, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 54 Административного регламента установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункт 54.1),

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (пункт 54.2).

О снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства органы регистрационного учета производится соответствующая отметка в паспорте гражданина (пункт 33 Правил).

Таким образом, предъявление паспорта гражданина является обязательным условием для проведения регистрационного действия.

Кроме того, согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, паспорт, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Между тем, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, при подаче ФИО1 заявления ФИО2 от 26.01.2022 о снятии его с регистрационного учета и постановке на учет по месту жительства по адресу: ****, паспорт ФИО2, а также письменное согласие собственника жилого помещения, указанного в заявлении, представлены не были.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных документов для оказания государственной услуги.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО2 возможности представить паспорт и самому явиться в орган внутренних дел для подачи заявления не свидетельствуют о неправомерности предоставленного ответа на заявление.

Судебная коллегия учитывает, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание, что в настоящее время административный истец не лишен возможности лично обратиться с соответствующим заявлением и реализовать свое право на регистрацию по месту жительства, поскольку со слов заинтересованного лица (матери) ФИО1 ФИО2 не находится в местах лишения свободы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 16 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий/подпись/.

Судьи/подписи/.