Дело №а-1218/2023
УИД 91RS0№-86
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,
с участием представителя административного истца – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованных лиц - Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд:
- признать незаконным решение Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту также – Госкомрегистр) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный бесплатно в собственность административному истцу ФИО2 администрацией <адрес>, изложенное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-29584798/3, общей площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;
- обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, предоставленный бесплатно в собственность администрацией <адрес> согласно постановлению №, постановлению №, общей площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных в административном иске требований ФИО2 указывает на то, что ею через МФЦ было подано заявление в Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права было отказано и направлено уведомление № КУВД-001/2022-29584798/3. Причинами, препятствующими в регистрации прав, Госкомрегистр счел: не предоставление документов, необходимых для государственной регистрации права; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. По мнению административного истца, вышеназванные причины отказа являются необоснованными, поскольку на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, а именно документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, заявленном к регистрации, а также постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2 Т.А.», которые содержат всю необходимую информацию для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не явился, судебное извещение направлялось по адресу, указанному в административном иске. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административными соответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела соответчики уведомлены надлежащим образом. Ранее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию ФИО2, было установлено, что документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность и без проведения торгов и постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства, представлены не были, в связи с чем, по основаниям, предусмотренным пунктами 5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права была приостановлена и по истечении срока приостановки ввиду неустранения причин приостановления в государственной регистрации права было отказано. Таким образом, полагая оспариваемое решения государственного регистратора законным и обоснованным, административный ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.
Заинтересованными лицами при наличии данных о надлежащем уведомлении явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, органом местного самоуправления и его структурными подразделениями суду представлена истребуемая информация.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ серии ВТР № на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – жилой дом, площадью 176 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный объект недвижимого имущества постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010313:328, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) №КУВИ-001/2023-25483710 от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании положений части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», и согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, утвержденному постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 634 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В пункте 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым постановлено отнести вышеназванный земельный участок к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
В пункте 6 постановления гражданке ФИО2 предоставлено право обращаться без доверенности с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и о государственной регистрации муниципальной собственности на указанный выше земельный участок.
В целях реализации постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010313:3301, указанием категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-25486931 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 90:22:010313:3301, площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-75445132 предоставлен в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2 Т.А. В пункте 3 постановления ФИО2 предоставлено право обращаться без доверенности для обеспечения государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:22:010313:3301 на основании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права, которое зарегистрировано за вх.№MFC-0683/2022-94928-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению согласно описи административным истцом были приложены постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2 Т.А.» и квитанция об уплате государственной пошлины за оказание государственной услуги.
Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-29584798/1 о приостановлении государственной регистрации прав на основании пунктов 5,7,9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» вследствие того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации права.
Дополнительно в обоснование вышеназванных причин приостановления государственной регистрации права государственным регистратором было указано на то, что согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен в собственность бесплатно без торгов на основании части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», согласно которой гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.
Применительно к указанной норме закона государственный регистратор в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав указал, что в соответствии с пунктом 26 части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок. Согласно данным ЕГРН сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010313:3301 отсутствуют. Информация о регистрации права собственности за заявителем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствует. Также в соответствии с ответом филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на объекты недвижимости по вышеуказанному адресу не зарегистрировано.
Кроме того, обосновывая причины приостановления государственной регистрации прав, государственным регистратором указано на несоответствие правоустанавливающего документа положениям части 2 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия в представленном постановлении сведений о категории земель.
На основании вышеизложенного, государственным регистратором для приостановления причин приостановления указано заявителю на необходимость предоставить постановление, соответствующее требованиям действующего законодательства, и документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-29584798/3 административному истцу в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления отказано в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010313:3301.
Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации права, судом установлено следующее.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К таким основаниям в соответствии с указанной нормой закона, в частности, отнесены: не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7); не представление (не поступление) документов (сведений, содержащиеся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как указывалось выше, в качестве причины приостановления государственной регистрации права государственным регистратором было указано, в том числе, на не предоставление документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Между тем, указанные выводы государственного регистратора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела с учетом нижеследующего.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).
Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6).
Частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полномочиями по предоставлению земельных участков муниципальной собственности соответствующего публичного образования согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» наделены органы местного самоуправления.
На территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым такие полномочия отнесены к компетенции Администрации <адрес> Республики Крым в соответствии с положениями статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как было установлено судом выше, на государственную регистрацию административным истцом был представлен оригинал правоустанавливающего документа – постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО2 Т.А.», изданного уполномоченным органом за подписью главы администрации, заверенный печатью юридического лица, что соответствует положениям 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и положениям раздела 26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из представленных суду материалов реестрового дела следует, что в ответе на межведомственный запрос Администрацией <адрес> Республики Крым в орган регистрации прав был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, в соответствии с которым вышеназванное постановление о предоставлении гражданке ФИО2 в собственность земельного участка площадью 634 кв.м., кадастровый №, является актуальным, не отменялось, изменения в него не вносились.
Данная информация также подтверждена в ходе судебного разбирательства.
Исходя из указанного выше, с учетом установленных обстоятельств, действующий акт органа местного самоуправления является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации за административным истцом права собственности на земельный участок и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом положениями части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона.
На недопустимость истребования дополнительных документов также указано в пункте 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, принимая оспариваемое в настоящем деле решение, государственным регистратором не было учтено нижеследующее.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.
В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.
Таким образом, действующим законодательством государственному регистратору предоставлено право проводить правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, в том числе посредством направления межведомственных запросов.
Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного законодательного регулирования государственный регистратор наделен правом осуществлять проверку формы и содержания представленных заявителем документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления и принятым им в рамках законодательно определенных полномочий решениям в части установления вида разрешенного использования земельного участка согласно градостроительным регламентам.
При таких обстоятельствах, удостоверившись на основании полученной в рамках межведомственного взаимодействия информации в подлинности и действительности документа-основания, предоставленного заявителем для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку правом проводить проверку наличия оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно без торгов в порядке части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» наделен исключительно уполномоченный орган, к которым государственный регистратор законом не отнесен.
В части указания государственным регистратором на несоответствие формы и (или) содержания представленного на государственную регистрацию правоустанавливающего документа требованиям действующего законодательства ввиду отсутствия в нем указания на категорию предоставляемого земельного участка судом установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
Как верно указано государственным регистратором в соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.
Вместе с тем при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором не было учтено, что категория земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, была установлена в пункте 2 постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», копия которого имеется в материалах реестрового дела и была представлена в порядке межведомственного взаимодействия Администрацией <адрес> сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ранее в соответствии с вышеназванным актом органа местного самоуправления земельный участок был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010313:3301, в Единый государственный реестр недвижимости на основании указанного муниципального акта внесены сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка.
Соответствие категории земельного участка и вида его разрешенного использования градостроительным нормам и правилам подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом в данном случае на основании представленного административным истцом постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:22:010313:3301 из муниципальной собственности в частную собственность без изменения ранее установленной категории земель. Более того, в самом постановлении обозначено, что земельный участок предоставляется в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-75445132.
Таким образом, выводы государственного регистратора о несоответствии представленного правоустанавливающего документа требованиям действующего законодательства ввиду отсутствия в нем указания на категорию земель, являются несостоятельными.
Также следует отметить, что приостанавливая осуществление действий по государственной регистрации прав, государственным регистратором было указано на положения пункта 9 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», вместе с тем уведомление №КУВД-001/2022-29584798/1 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на фактические причины приостановления по данному правовому основанию (сведения о направленных межведомственных запросах и отсутствие поступивших на них ответов), что противоречит части 5 статьи 29 Закона.
При установленных обстоятельствах, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-94928-1 и, как следствие, основания для отказа в государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятое государственным регистратором решение об отказе в государственной регистрации прав, оформленное уведомлением №КУВД-001/2022-29584798/3 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.
Относительно требований административного истца в остальной части судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-94928-1, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления №КУВД-001/2022-29584798/3 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-94928-1 с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО2 об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.