Дело № 2а-5227/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Администрации г. <адрес> ФИО2, Правительства <адрес> края ФИО3, Министерства строительства <адрес> края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство финансов <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границах <адрес>. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» уполномоченными органами гражданам, имеющих трех и более детей предоставлен 361 земельный участок в границах <адрес>. Вместе с тем, указанные земельные участки, выданные многодетным семьям, транспортной инфраструктурой не обеспечены. Считает, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании изложенного, в нарушение норм законодательства, <адрес> финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации <адрес> не произведено, в связи с чем, строительство объектов дорожной сети в границах <адрес> не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительство жилья. Просит обязать <адрес> произвести финансирование администрации <адрес> в целях строительства объекта дорожной сети в границах <адрес>. Обязать администрацию <адрес> построить объект дорожной сети в границах <адрес>, в пределах предоставленного финансирования.

В материалы дела поступило уточнение к административному исковому заявлению, в котором истец просит обязать <адрес> произвести финансирование администрации <адрес> в целях строительства автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>. Обязать администрацию <адрес> произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>, в пределах предоставленного финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном иске, с учетом уточненных требований, в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, в котором считает, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Требование административного искового заявления в части, заявленной к администрации <адрес> об осуществлении строительства объектов дорожной сети, может быть удовлетворено лишь при наличии доказанного факта бездействия органа местного самоуправления. В рассматриваемом споре факт бездействия администрации <адрес> не доказан и надлежащим образом административным истцом нормативно не обоснован. Считает, что возложение на администрацию <адрес> обязанности по строительству объектов транспортной инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, без разрешения вопроса о возложении на <адрес> обязанности обеспечить финансирование связанных с таким строительством расходов, повлечет нарушение конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Также ссылается, что административное исковое заявление подано лицом, не имеющим полномочий на его подачу, поскольку круг лиц (граждан, имеющих трех и более детей), которым в границах <адрес> были предоставлены земельные участки, является определенным. Кроме того, административным истцом не принято во внимание нормативное регулирование спорных правоотношений на момент их возникновения. Заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу отсутствия нормативно предусмотренной публичной обязанности административного ответчика по предоставлению земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, в рамках обеспечения которой предусматривалась бы обязанность обеспечить предоставляемые участки необходимой инфраструктурой.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым административное исковое заявление подано с нарушением требований процессуального законодательства. Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ не правомочен на подачу рассматриваемого административного искового заявления. Во-первых, прокурором в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства нарушения конкретных прав неопределенного круга лиц. Во-вторых, является необоснованным утверждение прокурора о том, числе административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Административный иск предъявлен к двум административным ответчикам, которые в силу ч.3 ст.41 КАС РФ по отношению к другой стороне выступают в судебном процессе самостоятельно. Считает, что требования к <адрес> необоснованно заявлены сверх установленных пределов финансирования. <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком по делу. У <адрес> в силу закона отсутствуют полномочия осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа «<адрес>». Считает ошибочным довод прокурора о том, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков многодетных объектами инфраструктуры возлагается как на органы государственной власти субъекта РФ, так и на органы местного самоуправления. Также прокурор, возлагая, на <адрес> обязанность по осуществлению финансирования, в соответствии со ст.ст. 135, 136 БК РФ не указал форму предоставления межбюджетного трансферта (дотация, субсидия, субвенция). Считает, что нормами права не предусмотрено участие <адрес> в приведенной процедуре выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета для <адрес> на реализацию Порядка № в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям строительство автомобильных дорог к земельным участкам многодетных семей. Прокурор, требуя обеспечить финансирование, вторгается в вопросы административно-хозяйственной деятельности органов государственной власти.

Представитель Министерства строительства <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала позицию <адрес> и доводы, изложенные в возражениях, в котором указано, что органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Создание условий и формирование инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Субсидия предоставляется министерством строительства края на конкурсной основе, согласно Порядку. Кроме того, софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству строительства края на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Администрация <адрес> принимала участие в конкурсном отборе на получение краевых субсидий на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства в 2018, 2018, 2020 годах, при этом, заявка на софинансирование затрат на обеспечение строительства автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям, в границах улиц Трехгорной - Лучистой администрацией города не подавались. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в части возложения обязанности на <адрес> произвести финансирование в целях строительства объекта дорожной сети в границах <адрес> отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, но представил возражения на административный иск, в котором не согласился с заявленными требованиями, указав, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Считает, что полномочия между органами местного самоуправления и субъектами РФ в сфере дорожной деятельности четко разграничены, в связи с чем, требования к органам власти края предъявлены необоснованно. Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств является правом, а не обязанностью <адрес>, а также то, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий. Кроме того, предоставление субсидии в обход указанного Порядка невозможен, это приведет к нарушению норм бюджетного законодательства, нарушению прав других муниципальных образований. Министерство финансов <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком.

В силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» уполномоченными органами гражданам, имеющих трех и более детей предоставлено 48 земельных участков в границах <адрес>.

Прокуратурой проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границах <адрес>.

В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки, выданные многодетным семьям, транспортной инфраструктурой не обеспечены.

Из представленного уточнения к административному иску следует, что согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территория в границах <адрес>, не обеспечена внутриквартальными проездами, что затрудняет возможность освоения земельных участков, предоставленных гражданам имеющих трех и более детей.

В целях обеспечения доступности земельных участков, предоставленных многодетным семьям, требуется строительство улично-дорожной сети на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>, согласно проекту планировки территории, утвержденному Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации <адрес> не произведено, в связи с чем, строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>, не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительство жилья.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории <адрес>, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>» (принят решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня адресных инвестиционных проектов <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов».

В Перечень адресных инвестиционных проектов <адрес> плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, включено строительство автомобильной дороги в границах <адрес>.

Таким образом, поскольку предоставленные земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не может признать обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на <адрес> осуществить финансирование администрации <адрес> для строительства автомобильных дорог в границах <адрес>.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено решение вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Строительство автомобильной дороги в границах <адрес> адресных инвестиционных проектов <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, источником финансирование определен местный бюджет.

Пунктом 1.1 Порядка формирования и мониторинга реализации перечня адресных инвестиционных проектов, утверждённого распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрено, что адресный инвестиционный проект - инвестиционный проект, предусматривающий финансирование из бюджета городского округа «<адрес>» объектов капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения) муниципальной собственности и (или) осуществление на территории городского округа «<адрес>» иных капитальных вложений.

То есть включение строительства объекта дорожной сети в Перечень адресных инвестиционных проектов <адрес> подтверждает обязанность финансирования строительства из бюджета городского округа «<адрес>».

Таким образом, полномочия и расходные обязательства между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации в сфере дорожной деятельности четко разграничены.

Статьей 31 БК РФ установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацу пять пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под софинансированием понимается совместное финансирование расходных обязательств муниципального образования субъектом Российской Федерации в объеме, предусмотренном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие жилищного строительства в <адрес>» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка №-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Из разделов 4 и 5 Порядка №-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- пр «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>» утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>.

Порядок №-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 Порядка №-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями <адрес>, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден предельный уровень софинансирования расходных обязательств городского округа «<адрес>» - 60 %.

Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный порядок и является правом, а не обязанностью <адрес>, а также то, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.

Неполучение субсидии из краевого бюджета не влияет на обязанность муниципального образования исполнять самостоятельно свои расходные обязательства за счет средств местного бюджета.

Доводы представителя администрации <адрес> о предоставлении земельных участков указанной категории граждан министерством имущества <адрес>, порождает обязанность <адрес> по обеспечению инфраструктурой указанные земельные участки, суд находит не состоятельными в силу приведенных норм права. Формирование земельных участков в границах муниципального образования в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, осуществлено администрацией <адрес>.

Таким образом, требования прокурора к <адрес> и его структурным подразделения министерству строительства <адрес>, министерству финансов <адрес>, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о наличии оснований для оставления настоящего административного иска без рассмотрения, суд находит не состоятельными поскольку, земельные участки были предоставлены в целях исполнения обязанности по социальной поддержке многодетных семей, относящихся к наиболее уязвимой и незащищенной социальной группе населения. Кроме того, из 111 земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей как мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, большая часть земельных участков в период с 2012 года по настоящее время была отчуждена, в связи с чем, круг лиц, в защиту которых на сегодняшний день выступает прокурор не определен. Таким образом, предусмотренное ст. 39 КАС РФ право прокурора на обращение в суд с настоящим иском обоснованно реализовано, оснований для оставления иска без рассмотрения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г, Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.

Председательствующий

Копия верна: подпись Н.В. Владимирова