Дело № 2а-2383/2023
УИД: 77RS0020-02-2022-021216-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г. Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Щербаковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к соучредителям средства массовой информации журнала «Welcom Плюс» ФИО1, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что (дата обезличена) Центральным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Welcom Плюс», свидетельство о регистрации ПИ (номер обезличен), соучредителями которого выступили: ФИО2, ФИО1. Статус данного средства массовой информации является действующим.
До настоящего времени в регистрирующий орган (в Управление) не направлена копия утвержденного устава или заменяющего его договора редакции журнала «Welcom Плюс».
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Welcom Плюс» Управлением был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от (дата обезличена) (номер обезличен)). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 07.09.2022 исх. № 2854-иж/22 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр журнала не поступал.
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении в адрес учредителей вышеназванного СМИ были направлены уведомления (исх. от (дата обезличена) (номер обезличен)) о представлении документов, подтверждающих деятельность журнала «Welcom Плюс» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредители предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к (дата обезличена) Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Ответы от учредителей журнала «Welcom Плюс» в Управление не поступили.
Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Welcom Плюс» от (дата обезличена) серия ПИ (номер обезличен).
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.
Согласно положениям ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:
1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
В соответствии со статьей 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно статье 20 закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Судом установлено, что (дата обезличена) Центральным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Welcom Плюс», свидетельство о регистрации ПИ (номер обезличен), соучредителями которого выступили: ФИО2 и ФИО1.
Адрес редакции – 117526, (адрес обезличен), примерная тематика и (или) специализация – рекламная (туристическая), форма периодического распространения – журнал, территория распространения – г. Москва и Московская область.
Статус данного средства массовой информации является действующим.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от (дата обезличена) (номер обезличен), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
До настоящего времени в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава или заменяющего его договора редакции журнала «Welcom Плюс».
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Welcom Плюс» Управлением был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 29.08.2022 № 83304-25/77). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 07.09.2022 исх. № 2854-иж/22 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр журнала не поступал.
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении в адрес учредителей вышеназванного СМИ были направлены уведомления (исх. от 08.08.2022 № 76878-25/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность журнала «Welcom Плюс» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредители предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к 09.09.2022 Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.
Ответы от учредителей журнала «Welcom Плюс» в Управление не поступили.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ журнал «Welcom Плюс» не распространяется, не выходит в свет более одного года.
Административными ответчиками доказательств осуществления деятельности по производству и распространению продукции средства массовой информации не представлено.
С учетом изложенного суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к соучредителям СМИ журнала «Welcom Плюс» ФИО1, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации - журнала «Welcom Плюс» от 30.08.2002 серия ПИ № 1 – 00855 недействительной.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья К.А. Колясова
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023.