Судья Левкин В.Ю. Дело № 33а-1433/2023

Докладчик Куринова Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Куриновой Л.Ю., Михеева О.С.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-287/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административным иском к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 25 ноября 2021 г. №1173 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ковылкинского муниципального района на 2021-2025 гг.» (далее - Программа). Согласно приложению №1 к Программе в период с 2021-2025 гг. запланировано проведение мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на реализацию которого в 2022 г. запланировано выделение из районного бюджета 64 000 руб., в 2023-2025 гг. - по 61 000 руб.

Вместе с тем установлено, что в 2023 г. денежные средства на реализацию Программы не выделялись, следовательно, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создавалась.

Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

Полагает, учитывая требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г., Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минэкономсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., административный ответчик обязать создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г. административный иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в состав Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия входят 19 муниципальных образований. В составе территорий во многих муниципальных образованиях Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия имеется по несколько населенных пунктов. Большая часть населенных пунктов являются малочисленными и отдаленными, в некоторых населенных пунктах отсутствует электроснабжение и техническая возможность сопряжения с сетью интернет.

Ссылаясь на положения пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российско Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6т октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. N 83-З "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия", пунктов 2, 3, 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в жалобе административный ответчик указывает, что решение суда должно быть исполнимым. Между тем, возлагая на Администрацию Ковылкинского муниципального района обязанность создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, суд не выяснил к каким органам местного самоуправления относятся данные полномочия.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Рассейкин А.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. При этом Глава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере гражданской обороны.

В результате проверки установлено, что постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района от 25 ноября 2021 г. №1173 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ковылкинского муниципального района на 2021-2025 гг.» (далее - Программа). Согласно приложению №1 к Программе в период с 2021-2025 гг. запланировано проведение мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на реализацию которого в 2022 г. запланировано выделение из районного бюджета 64 000 руб., в 2023-2025 гг. - по 61 000 руб.

Вместе с тем установлено, что в 2023 г. денежные средства на реализацию Программы не выделялись.

Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не создана.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., оценив по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку централизованная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и судебный акт принят в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Отсутствие систем оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 21 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее также - Положение о системах оповещения населения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам "а", "в", "г", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения и территорий о чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Пунктом 8 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" части 2 статьи 11, а также части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Таким образом, приведенные нормы законодательства свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

Постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 25 ноября 2021 г. №1173 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ковылкинского муниципального района на 2021-2025 гг.» (далее - Программа). Согласно приложению №1 к Программе в период с 2021-2025 гг. запланировано проведение мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на реализацию которого в 2022 г. запланировано выделение из районного бюджета 64 000 руб., в 2023-2025 гг. - по 61 000 руб.

Вместе с тем установлено, что в 2023 г. денежные средства на реализацию Программы не выделялись.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривалось, что администрацией не выполнены установленные законом требования, в частности, централизованная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия действительно отсутствует, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Доказательств, подтверждающих наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в материалы дела также не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

Апелляционная жалоба не содержит в себе доводов, являющихся правовыми основаниями для отмены судебного решения.

В связи с этим, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора, разрешая заявленные требования по существу, судом правильно применены нормы материального права.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

О.С. Михеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 г.