Решение по делу № 3А-1/2025 от 23.01.2025 - об оспаривании нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск».

УИД: 14OS0000-01-2024-000180-41

Дело №3а-1/2025 (3а-59/2024)

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 23 января 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием прокурора Докторовой Л.Ю., административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Якутской городской Думы по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск»,

установил:

постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 16 мая 2005 года ПГС №30-1 утвержден генеральный план города Якутска (городского округа).

Решением Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года № РЯГД-3-6 принят нормативный правовой акт от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» (далее - генеральный план городского округа «город Якутск», генеральный план).

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к Якутской городской Думе, Окружной администрации города Якутска, в котором, ссылаясь на нарушение процедуры внесения изменений в генеральный план, просит признать недействующим с даты принятия нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск».

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ........... По его обращению от 21 октября 2020 года в проект генерального плана развития города Якутска были внесены сведения об изменении функциональной зоны данного земельного участка с П-4 (производственные зоны) на Ж-6.2 (многоквартирные жилые дома), что нашло отражение в экспозиции карты плана города Якутска для публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план, опубликованной в газете «Эхо столицы» и на сайте Окружной администрации города Якутска. 24 ноября 2023 года нормативным правовым актом Якутской городской Думы внесены изменения в генеральный план городского округа «город Якутск. Между тем функциональная зона земельного участка административного истца не поменялась с П-4 на Ж-6.2. Полагает, что была нарушена процедура внесения изменений в генеральный план, поскольку утвержденные изменения не соответствуют содержанию опубликованной экспозиции карты функциональных зон, что свидетельствует о том, что в Якутскую городскую Думу для утверждения органом местного самоуправления был направлен иной проект генерального плана. Просит признать недействующим с даты принятия нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», утвержденный решением от 24 ноября 2023 года РСГД-3-6.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Якутской городской Думы просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. Не согласен с доводами о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Якутская городская Дума действовала в рамках предоставленных полномочий.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указывая, что нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не допущено, все согласования были получены.

Определениями Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 25 июня и 24 октября 2024 года производство по делу приостанавливалось по заявлениям представителя Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, занимавшегося разработкой оспариваемого нормативного правового акта о внесении изменений в генеральный план, о предоставлении срока для примирения сторон, урегулирования административно-правового спора с ФИО1 во внесудебном порядке.

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что существенно нарушена процедура принятия нормативного правового акта.

Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзывах на административный иск, пояснив, что допущена техническая ошибка, оснований для признания нормативного правового акта недействующим полностью не имеется.

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск в части земельного участка административного истца, поскольку нарушена процедура принятия нормативного правового акта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

К документам территориального планирования относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 указанного кодекса генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Генеральный план городского округа «город Якутск» опубликован в издании «Эхо столицы», №37, 17 марта 2005 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 46 278+/-75,29 кв.м. с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования под производственную базу.

06 октября 2020 года письмом № ... Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска на обращение ФИО1 сообщено о невозможности изменения территориальной зоны указанного земельного участка с зоны П-4 на зону Ж-6.2. Согласно генеральному плану указанный земельный участок находится в функциональной зоне коммунально-складского назначения. Территориальную зону Ж-6.2 возможно установить в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки.

21 октября 2020 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по вопросу внесения изменения в генеральный план городского округа «город Якутск».

17 и 24 ноября 2020 года письмами № ... и № ... Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО1 сообщено о том, что вопрос принят в работу и будет рассмотрен на ближайшей комиссии по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 января 2023 года №46-р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению внесения изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск». Решено провести экспозицию проекта на официальном сайте Окружной администрации города Якутска, разместить проект на официальном сайте Окружной администрации города Якутска и в газете «Эхо столицы». Дата проведения публичных слушаний определена на 13 февраля 2023 года, время 18 часов 15 минут.

Данное распоряжение, экспозиция проекта опубликованы на сайте Окружной администрации города Якутска: https://yakutskcity.ru/slushaniya/, в газете «Эхо столицы» от 20 января 2023 года №4(681).

13 февраля 2023 года проведены публичные слушания, составлен протокол публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний 13 февраля 2023 года утверждено главным архитектором города Якутска.

Проект решения Якутской городской Думы «О внесении изменений в генеральный план городского округа «город Якутск» прошел согласование 01 августа 2023 года в Министерстве обороны Российской Федерации, 24 октября 2023 года в Министерстве экономического развития Российской Федерации, 24 октября 2023 года в Правовом департаменте Окружной администрации города Якутска, 26 октября 2023 года в прокуратуре города Якутска, 30 октября 2023 года в согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа «город Якутск», 01 ноября 2023 года в Департаменте финансов Окружной администрации города Якутска. Сообщено об отсутствии требования по согласованию 23 октября 2023 года с Контрольно-счетной палатой городского округа «город Якутск», 30 октября 2023 года с Федеральным агентством лесного хозяйства.

03 ноября 2023 года проект решения о внесении изменений в генеральный план, проект нормативного правового акта Якутской городской Думы с пояснительной запиской к проекту решения, картами в электронном виде, текстовой части в электронном виде, материалами по обоснованию в электронном виде, протоколом и заключением публичных слушаний, ответом Контрольно-счетной палаты города Якутска, заключением прокуратуры города Якутска и листом согласования направлены главой города Якутска в Якутскую городскую Думу.

17 ноября 2023 года проект решения о внесении изменений в генеральный план, проект нормативного правового акта Якутской городской Думы согласован с Правовым управлением Якутской городской Думы.

Заключением постоянной комиссии Якутской городской Думы по градостроительству и архитектуре от 21 ноября 2023 года № ... рекомендовано одобрить проект, внести на заседание Президиума Якутской городской Думы.

24 ноября 2023 года состоялось третье заседание Якутской городской Думы. Согласно протоколу заседания по вопросу №6 – о внесении изменений в постановление городского собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» большинством голосов принято решение о принятии проекта в целом.

Решением Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года № РЯГД-3-6 принят нормативный правовой акт от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск».

Нормативный правовой акт от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г.Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» опубликован в издании «Эхо столицы», №88, 01 декабря 2023 года.

13 февраля 2024 года письмом № ... Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО1 на его обращение от 18 декабря 2023 года о разъяснении порядка проведения публичных слушаний сообщено о том, что извещение о проведении публичных слушаний опубликовано 13 января 2023 года. Согласно экспозиции проекта границы земельного участка с кадастровым № ... учтены в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами согласно приложению. 13 февраля 2023 года проведены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план городского округа «город Якутск». Вместе с тем по действующему генеральному плану границы земельного участка с кадастровым № ... установлены в функциональной зоне – «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур». Рекомендовано обратиться с предложением о заключении договора комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес Окружной администрации города Якутска.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО1 обращался с заявлениями с целью внесения изменений в генеральный план города Якутска в части функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка.

Как полагает административный истец, допущено нарушение его права как собственника на использование земельного участка по своему усмотрению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии права у административного истца оспаривать генеральный план в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Из части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Решением Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 года №РЯГД-42-11 принят нормативный правовой акт от 15 февраля 2012 года №53-НПА «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск».

Согласно статье 1 нормативного правового акта от 15 февраля 2012 года №53-НПА «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск» публичные слушания, общественные обсуждения (далее - слушания, обсуждения) являются формой участия населения городского округа «город Якутск» в осуществлении местного самоуправления.

Слушания, обсуждения проводятся посредством принятия предложений и замечаний (в письменном, электронном виде или посредством интернет-портала) жителей городского округа «город Якутск» к проекту муниципального правового акта, вынесенного на слушания, обсуждения, и (или) проведения собрания либо нескольких собраний с участием жителей города для обсуждения проекта муниципального правового акта, вынесенного на слушания, обсуждения (далее также - собрание).

Частью 1.1 статьи 2 нормативного правового акта от 15 февраля 2012 года №53-НПА «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск» предусмотрено, что по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проекту правил благоустройства территории городского округа, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся обсуждения или слушания, порядок организации и проведения которых определяется настоящим нормативным правовым актом с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 20 нормативного правового акта от 15 февраля 2012 года №53-НПА «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск» информация об общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проектам, указанным в части 1.1 статьи 2 настоящего нормативного правового акта, размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru.

Оповещение о начале обсуждений или слушаний осуществляется в письменной и электронной формах:

1) на информационных стендах в соответствующих уполномоченных на проведение обсуждений или слушаний органах Окружной администрации города Якутска;

2) через официальные источники опубликования Окружной администрации города Якутска, определенные в соответствии с постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 25 мая 2004 года ПГС-18-17 «Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления и иной официальной информации»;

2) посредством размещения на официальном сайте Окружной администрации города Якутска и (или) ином сайте (портале, информационной системе) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенных соответствующим решением Окружной администрации города Якутска для проведения обсуждений или слушаний.

Оповещение о проведении обсуждений, слушаний осуществляется в порядке и сроках, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящего нормативного правового акта по форме согласно приложению №2 к настоящему нормативному правовому акту.

Протокол и заключение о результатах обсуждений или слушаний готовятся в письменной и электронной формах (с электронной цифровой подписью уполномоченного лица) с учетом требований к порядку подготовки и содержанию протокола, заключения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим нормативным правовым актом по формам согласно приложениям № 3 и № 4 к настоящему нормативному правовому акту.

Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на обсуждениях или слушаниях, а также консультирование посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на обсуждениях или слушаниях, обеспечивается уполномоченным органом Окружной администрации города Якутска, определенным на проведение обсуждений или слушаний, в установленные для данных процедур сроки через источники оповещения и размещения информации, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В обоснование нарушения процедуры принятия оспариваемого решения административный истец ссылается на то, что для обсуждения на публичных слушаниях была опубликована экспозиция карты функциональных зон в проекте генерального плана, в котором отражены иные данные, чем было утверждено Якутской городской Думой.

Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 19 января 2023 года №46-р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», экспозиция проекта опубликованы на сайте Окружной администрации города Якутска: https://yakutskcity.ru/slushaniya/, в газете «Эхо столицы» от 20 января 2023 года № 4(681).

Согласно экспозиции проекта с указанием функциональных зон на карте, опубликованной на сайте, земельный участок с кадастровым № ... был отнесен к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно заключению от 13 февраля 2023 года по результатам публичных слушаний сделано заключение уполномоченному органу внести поступившие предложения и замечания к внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск» на рассмотрение комиссии по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», считать публичные слушания по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск» состоявшимися.

Таким образом, материалами дела установлено, что на сайте Окружной администрации была размещена экспозиция проекта внесения изменений, в которой земельный участок с кадастровым № ... отнесен к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на публичных слушаниях на обсуждение был вынесен проект, в том числе по изменению функциональной зоны спорного земельного участка. При этом представленными документами не подтверждается, что на этапе публичных обсуждений, согласования было принято решение об оставлении функциональной зоны указанного земельного участка с кадастровым № ... без изменения.

Оспариваемым нормативным правовым актом функциональная зона земельного участка с кадастровым № ... не изменилась. Актуальными выкопировками из генерального плана города Якутска подтверждается, что земельный участок с кадастровым № ... отнесен к функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».

В соответствии с положениями частей 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В письме от 13 февраля 2024 году начальник Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска подтверждает, что согласно экспозиции проекта границы земельного участка с кадастровым № ... были учтены в функциональной зоне застройки многоэтажными домами, однако остались в зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры».

В Федеральной государственной информационной системе градостроительного планирования размещен проект документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план городского округа «город Якутск», в котором предусмотрено изменение функциональной зоны земельного участка административного истца на функциональную зону застройки многоэтажными жилыми домами.

Как указывали представители административного ответчика и заинтересованного лица, в данном случае имеет место техническая ошибка, из-за которой при утверждении изменений в генеральный план функциональная зона земельного участка ошибочно осталась без изменения. Не могут пояснить, на каком именно этапе произошла такая ошибка – на стадии направления документов на согласование в Якутскую городскую Думу или на стадии утверждения проекта Якутской городской Думой.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что внесение изменений в генеральный план в отношении функциональной зоны земельного участка с кадастровым № ... было запланировано; данные изменения отражены в проекте изменений, размещенном на сайте Окружной администрации города Якутска и в Федеральной государственной информационной системе градостроительного планирования; изменение функциональной зоны было предметом публичных слушаний; результаты публичных слушаний утверждены; главой муниципального образования согласован проект нормативного правового акта, предусматриваемого изменение функциональной зоны по результатам публичных слушаний, доводы административного истца о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта в указанной части являются обоснованными.

В рассматриваем случае согласно представленным сторонами документам проект изменения функциональной зоны земельного участка административного истца был предметом рассмотрения в публичных слушаниях, согласования. Со стороны административных ответчиков, заинтересованного лица не представлены сведения, документы о том, что изменение функциональной зоны спорного земельного участка не прошло в указанной части согласование, при утверждении проекта было отклонено.

Пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняет, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В данном случае при проверке проекта нормативного правового акта, а также при принятии оспариваемого решения о внесении изменений в генеральный план Якутской городской Думой не обсуждался вопрос оставления спорного земельного участка в функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур», представленный проект был принят в целом.

Указанное свидетельствует о том, что представительному органу местного самоуправления не были представлены данные об изменении функциональной зоны земельного участка с кадастровым № ... на зону застройки многоэтажными жилыми домами, несмотря на то, что данное изменение планировалось, оно было рассмотрено на публичных слушаниях, прошло согласования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года принят с процедурными нарушениями в части земельного участка административного истца, нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в данной части.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом того, что нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» принят в части земельного участка административного истца с нарушением процедуры, он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Производство по требованию административного истца о признании оспариваемого нормативного правового акта Якутской городской Думы недействующим полностью подлежит прекращению по следующим основаниям.

Материалами административного дела подтверждается, что права ФИО1 затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом только в части земельного участка с кадастровым № ..., принадлежащего административному истцу, в отношении которого не рассмотрен проект о внесении изменений в генеральный план в части изменения функциональной зоны.

Сведений о том, что нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА с нарушением установленной процедуры были внесены изменения или не внесены изменения в отношении других земельных участков, чем затронуты права административного истца, в материалы дела не представлено.

В соответствии части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в принятии административного иска, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанное обстоятельство в силу положений части 1 статьи 214, части 1 статьи 194, части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 214, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года № 565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента принятия нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» в части не рассмотрения проекта в отношении земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., в границах функциональной зоны «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Производство по административному делу по административному иску ФИО1 в части остальной части требований о признании недействующим нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года №565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» полностью прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 31 января 2025 года