Дело № 2а-1324/2025

УИД № 23RS0044-01-2023-003850-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Моисеевой С.М.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным решение администрации МО Северский район № 01-30/9571 от 30.08.2023г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Смоленском сельском поселении, кадастровый квартал № рядом с участком с кадастровым номером №; возложить на администрацию МО Северский район обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Смоленском сельском поселении, кадастровый квартал 23:26:1001015, рядом с участком с кадастровым номером 23:26:1001015:1818, площадью 4 211 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Требования административного истца обоснованы тем, что 24.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Смоленском сельском поселении, кадастровый квартал №, рядом с участком с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок площадью 4 211 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения ее заявления ответчиком вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как местоположение планируемого к образованию земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, согласно сведений государственного фонда данных, предоставленных Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, обремененного правами третьих лиц. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Смоленское», ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 25.03.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.08.2024, в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2025 решение Северского районного суда Краснодарского края от 25.03.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.08.2024 отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты судов нижестоящих инстанций, кассационный суд указал, что судами не установлено относиться ли испрашиваемый земельный участок к землям, переданным в собственность членов ТОО «Предгорье Кавказа».

ФИО1, ее представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом. От ФИО1 до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, на требованиях наставала.

Представитель администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало. Согласно представленным в материалы дела письменным возражениям, административный ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку согласно копиям материалов (картматериал и поконтурные ведомости), дела по созданию электронных карт и баз данных ПСК «Предгорье Кавказа», предоставленным Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении испрашиваемого земельного участка данные земли были предоставлены ПСК «Предгорье Кавказа», что подтверждается постановлением главы администрации Северского района Краснодарского края от 30.09.1994 №1018 «О выдаче свидетельства на право собственности членам ТОО «Предгорье Кавказа». Из содержания данного постановления следует, что 1197 членам ТОО «Предгорье Кавказа» выданы свидетельства на право собственности на землю общей площадью 4584,51 га из них на каждого члена 3,1 га пашни и 0,73 сенокосов и пастбищ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-23-155513439 ПСК «Предгорье Кавказа» в 2007 г. прекратил деятельность юридического лица путём реорганизации в форме преобразования, правопреемник - ООО «Предгорье Кавказа», документ, представленный при внесении записи в ЕГРЮЛ - передаточный акт. Так же из выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-23-155517957 следует, что в 2014 г. из указанной организации произошло создание юридического лица путём реорганизации в форме выделения – образовано ООО «Смоленское», документ, представленный при внесении записи в ЕГРЮЛ - разделительный баланс. Таким образом, поскольку имущество ПСК «Предгорье Кавказа» перешло к правопреемникам реорганизованного юридического лица, следовательно испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Представители ООО «Смоленское», ПСК «Предгорье Кавказа», ООО «Предгорье Кавказа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление и доводы письменных возражений, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.07.2023 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Смоленском сельском поселении, кадастровый квартал №, рядом с участком с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок площадью 4 211 кв.м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела также следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией МО Северский район вынесен отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, оформленный ответом № от 30.08.2023, поскольку местоположение планируемого к образованию земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, согласно сведений государственного фонда данных, предоставленных Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, обремененного правами третьих лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно копиям материалов дела по созданию электронных карт и баз данных ПСК «Предгорье Кавказа» (поконтурные ведомости), предоставленным Северским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении испрашиваемого земельного участка, данные земли были предоставлены ПСК «Предгорье Кавказа» (т. 1 л.д. 36-40).

Также, согласно постановления главы администрации Северского района №1018 от 30.09.1994 «О выдаче свидетельства на право собственности членам ТОО «Предгорье Кавказа», выданы свидетельства на право собственности на землю 1197 членам ТОО «Предгорье Кавказа», общей площадью 4584,51 га, из них на каждого члена 3,1 га пашни и 0,73 га сенокосов и пастбищ согласно прилагаемых списков (т. 1 л.д. 119).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив, созданный в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом и имеет следующие правомочия - иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» при реорганизации кооператива его права и обязанности переходят к правопреемникам в соответствии с передаточным актом, в котором должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого кооператива в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, и с учетом положений статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как указано в ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 27.11.2023 (т. 1 л.д. 41-46) ПСК «Предгорье Кавказа» в 2007 г. прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемник – ООО «Предгорье Кавказа», документ представленный при внесении записи в ЕГРЮЛ – передаточный акт.

Также, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 27.11.2023 в 2014 г. из ООО «Предгорье Кавказа» произошло создание юридического лица - ООО «Смоленское» путем реорганизации в форме выделения, документ представленный при внесении записи в ЕГРЮЛ – разделительный баланс (т. 1 л.д. 47-85).

Таким образом, можно сделать вывод, что имущество ПСК «Предгорье Кавказа» перешло к правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Как следует из поступившего на запрос суда ответа ООО «Смоленское» исх. №458 от 02.10.2025 (т. 2 л.д. 121), общество сообщает, что не имеет на любом виде права земельных участков, находящихся рядом с образуемым земельным участком ФИО1 в кадастровом квартале № (рядом с земельным участком с кадастровым номером №).

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентирует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что предлагаемый ФИО1 к образованию земельный участок не входит в состав приватизированных ПСК «Предгорье Кавказа» земель, так правопреемник ПСК «Предгорье Кавказа», впоследствии ООО «Предгорье Кавказа» - ООО «Смоленское» сообщило о том, что не имеет на любом виде права земельных участков, находящихся рядом с образуемым земельным участком ФИО1 в кадастровом квартале № (рядом с земельным участком с кадастровым номером №).

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО1 к образованию земельный участок обременен правами третьих лиц, вследствие чего не может быть утверждена схема его расположения, с последующим предоставлением ей на праве аренды, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Учитывая установленные по делу юридически значимые обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО Северский район, выраженное в письме №01-30/9571 от 30.08.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего предоставления в аренду сроком на 49 лет, государственная собственность на который не разграничена, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Разрешая требование ФИО1 об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 4 211 кв.м согласно схеме расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003), статья 34 которого предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекс РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося в силу ст. 37 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Между тем, с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя суд полагает возможным обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом установленных по делу обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным, обязании согласовать предоставление земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО Северский район Краснодарского края, выраженное в письме №01-30/9571 от 30.08.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию МО Северский район Краснодарского края обязанность вернуться к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Смоленском сельском поселении, кадастровый квартал №, рядом с участком с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок площадью 4 211 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.М. Моисеева