Дело № 2-364/2025 Мотивированное решение
УИД 51RS0007-01-2025-000403-07 составлено 24 марта 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2025 г. город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Быковой Н.Б.,
при секретаре судебного заседания Зубакиной А.А.,
с участием истца ФИО1,
его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области о признании права собственности на недвижимое имущество (садовый дом),
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты (далее КУИ администрации г. Апатиты, Комитет) о признании права собственности на недвижимое имущество (садовый дом), в обоснование исковых требований указав, что 1990 году он получил в дар земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, данные дарителя утрачены. Указанный земельный участок используется на протяжении 35 лет для выращивания овощей, отдыха и размещения на нем дачи (садового дома, построенного в 2000 году). Оформление земельного участка в установленном законом порядке не произведено. На основании постановления администрации г. Апатиты № 158 от 13 марта 2000 г. в его пользование переданы два огорода общей площадью <.....> кв.м., 11 марта 2005 г. земельный участок передан ему в аренду. К садовому дому проведено электричество. На протяжении 30 лет открыто, добросовестно и непрерывно пользуется спорным строением как своим собственным. Просит признать за ним право собственности на садовый дом, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым <№>
Определением судьи от 26 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске. В дополнение пояснив, что в 1990 г. земельный участок ему был передан в дар его знакомым. В 2002 г. он построил на данном земельном участке садовый дом своими силами и за свой счет. С момента постройки и до настоящего времени пользуется спорным домом, производит текущий ремонт, несет расходы по оплате электроэнергии.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Отметил, что с момента постройки спорного дома к истцу с требованием о сносе объекта недвижимости уполномоченные органы не обращались.
Представитель ответчика КУИ Администрации города Апатиты о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился. Согласно письменному отзыву просит рассмотреть дело без участия представителя, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ответчиком по делу о признании права собственности в силу приобретательной давности выступает прежний собственник имущества. В случае, если прежний собственник истцу не был неизвестен и не должен был быть известен, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта непрерывного, добросовестного и открытого владения. Обращает внимание, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие право собственности на земельный участок с кадастровым <№> При предоставлении истцу во временное пользование земельных участков площадью <.....> кв.м в районе ул. Советская в 2010 году для огородничества, на земельный участок были наложены ограничения: запрет строительства зданий и сооружений, в связи с чем садовый дом является самовольной постройкой. Садовый дом и земельный участок под ним не числятся в муниципальной собственности. Также указывает, что земельный участок с кадастровым <№> в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией находится в зоне инновационного производства, которая выделена для обеспечения правовых условий, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов преимущественно производственного, научного, исследовательского назначения допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов, иных объектов, согласно градостроительным регламентам. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Комитету.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство) о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя; разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. Из представленного отзыва на иск следует, что 24 октября 2022 г. и 5 августа 2024 г. ФИО1 обращался в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <№> с целью ведения огородничества, истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду его расположения в зоне инновационных производств, для которой размещение земельных участков для ведения огородничества не предусмотрено. Кроме того, истцу также отказано в предоставлении земельного участка в аренду с целью ведения садоводства, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования (заявление от 15.10.2024). В удовлетворении заявления ФИО1 от 05.11.2024 о предоставлении земельного участка в аренду с целью ведения огородничества отказано, поскольку предоставление земельного участка в заявленном виде прав не допускается. Указывает, что поскольку на земельном участке расположен садовый дом, Министерство не имеет полномочий по распоряжению земельным участком, на котором он находится.
Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иск о признании права собственности, согласно данной статье Гражданского кодекса Российской Федерации, является вещно-правовым способом защиты нарушенного права собственности на определенную вещь, внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту (истцу) вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.
Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально обосновать наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также подтвердить наличие спора о праве между ним и ответчиком.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит нежилые помещения.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017).
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно; размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Как определено в статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01.01.2019) дачный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Огородный земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, Утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в числе прочих видов использования, содержит: садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур), ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд); ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур).
Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (абзац 52 раздела «Вопросы применения материального права»), разъяснено, что приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в статье 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Апатиты № 158 от 13 марта 2000 г. земельный участок площадью <.....> кв.м. изъят из земель города и предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет истцу для размещения двух огородов площадью <.....> кв.м. в районе <адрес> (л.д. 11, 118 (оборотная сторона)).
На основании постановления Администрации г. Апатиты № 232 от 11 марта 2005 г. ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым <№> площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для огородничества сроком по 31 декабря 2010 г. (л.д. 10, 119 (оборотная сторона))
14 ноября 2008 г. между КУИ Администрации г. Апатиты и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка для огородничества на срок с 11.03.2005 по 31.12.2010. Соглашением от 8 ноября 2010 г. № 1074 срок аренды установлен с 11.03.2005 по 31.12.2015 (л.д. 12-14, 101-103, 108).
На основании акта от 4 мая 2022 г. арендатор (истец) сдал, а арендодатель принял земельный участок из земель категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для садоводства, в связи с расторжением договора аренды ввиду истечения срока аренды (л.д. 97-98).
Факт владения и пользования ФИО1 земельным участком с расположенным на нем садовым домом на протяжении более 30 лет подтвержден допрошенными в судебном заседании свидетелями СЕИ, БВП Показания свидетелей согласуются с пояснениями истца.
Вместе с тем при вынесении решения суд, не ставя под сомнение факты, сообщенные свидетелями, исходит из того, что в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 2006 и 2008 годы значится вид разрешенного и фактического использования – для размещения огорода (для огородничества), земельный участок поставлен на кадастровый учет 21 февраля 2005 г. (л.д. 15-16, 18 (оборотная сторона)-20).
Указанные сведения также подтверждены землеустроительным делом № 1234 от 1 апреля 2008 г. в отношении земельного участка и техническим проектом на межевание земельного участка для ведения огородничества от 24 марта 2008 г. (л.д. 17-24, 84-92).
В настоящее время земельный участок имеет кадастровый <№>, площадью <.....> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 57, 122).
Согласно техническому плану на указанном земельном участке расположен садовый дом (деревянный), год завершения строительства объекта недвижимости 1996 год, площадью <.....> кв.м, адрес объекта: Российская <адрес>. На техническом плане здания оно расположено в границах территории огорода (л.д. 30-37).
По сведениям ГОКУ «ЦТИ» и Управления Росреестра по Мурманской области регистрация права собственности на садовый дом не производилась (л.д. 61, 111).
Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией земельный участок с кадастровым <№> находится в зоне П-4 - зона инновационного производства, которая выделена для обеспечения правовых условий, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов преимущественно производственного, научного, исследовательского назначения допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов, иных объектов, согласно градостроительным регламентам.
По сведениям КУИ администрации г. Апатиты изменение вида разрешенного использования на ведение огородничества либо ведение садоводства не соответствует видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, предусмотренных для зоны П-4, в связи с чем Министерством имущественных отношений Мурманской области отказано ФИО1 в удовлетворении его заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Оценив представленные истцом доказательства по правилам статей 55-57, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных положений материального права, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним права собственности на садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым <№>, отсутствуют, поскольку возведение указанного объекта недвижимости не предусмотрено разрешенным использованием земельного участка из категории земель населенных пунктов (для огородничества), что указывает на отсутствие у истца права, подлежащего судебной защите.
При этом, нахождение объекта капитального строительства на огородном земельном участке, который расположен в зоне инновационного производства, не соответствует требованиям законодательства и сам факт возведения садового дома на указанном земельном участке с разрешенным использованием «для огородничества» не может являться основанием для признания за ФИО1 этого права в обход правил Гражданского кодекса Российской Федерации о возникновении права собственности на вновь созданные объекты недвижимого имущества.
В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку действительно может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Однако, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Принимая во внимание приведенные нормы закона и учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе целевое назначение земельного участка, на котором возведено строение и назначение объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что истом не подтверждены основания возникновения у него права собственности на садовый дом.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <.....>) к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>) о признании права собственности на недвижимое имущество (садовый дом) отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Б. Быкова