Дело № 2-150/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пестово Новгородская область 03 апреля 2023 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре Иллюминарской А.В., с участием истца ФИО9, представителя ответчика Администрации Пестовского муниципального района - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Администрации Пестовского муниципального района о взыскании денежных средств,

установил :

истец ФИО9 обратился в суд с указанным иском к Администрации Пестовского муниципального района, в котором просит взыскать с Администрации Пестовского муниципального района 12000 долларов США – 773 880 рублей за выполненные работы по строительству дороги, а также 100 000 рублей за выполненные работы по строительству забора и въездных ворот.

В обоснование иска указано, что истец заключил устный договор с Администрацией Пестовского муниципального района по строительству отрезка дороги от дома <адрес> площадью 1400 кв.м., вид работ: спил и вывоз деревьев, уборка мусора, уборка мусорной свалки, которая существовала на протяжении нескольких десятков лет, укладка лежневки, песочный настил, грейдирование, на что истцом было потрачено 12 000 долларов США по курсу ЦБ РФ - 773880 рублей, полученные от ФИО11 на строительство дома по адресу: <адрес>. Договор с Администрацией Пестовского муниципального района предполагал, что потраченные денежные средства на строительство дороги будут возвращены в виде песка для засыпки участка земли площадью 960 кв.м. по адресу: <адрес>. Свои обязательства истец выполнил, дорогу построил, обязательства Администрация Пестовского муниципального района не исполнила, требуя от истца доказательств того, что данные работы выполнил истец. В связи с чем истец был вынужден за свой счет засыпать участок земли песком площадью 960 кв.м., оплатив доставку песка 134 машин объемом 20 тонн, каждая, на общую сумму 640 000 рублей. Истцом было проведено грейдирование песочного настила на сумму 12 000 рублей участка по адресу: <адрес>. 31.05.2016 на заседании Думы Пестовского муниципального район истец получил предложение от председателя Думы Пестовского муниципального района ФИО1 о сносе старого здания школы № 2 за 600 000 рублей, на что истец дал согласие и приступил на следующий день к выполнению обязательств: установке временного ограждения длиной 140 метров, установке ворот для выезда за ограждение. Установив ограждение и ворота, начал разбор здания, но вынужден был приостановить разбор, поскольку 600 000 рублей, выделенные на снос здания пропали. Глава Пестовского муниципального района ФИО2 дал указание подготовить документы и выплатить 100 000 рублей за выполненные работы по временному ограждению вокруг старого здания школы № 2 и установке ворот для выезда. В дальнейшем Глава муниципального района ФИО3 неоднократно обещал выплатить денежные средства 100 000 рублей за выполненные работы, но до сих пор выплата не произведена. В связи с чем истец обратился в суд с указанным иском о возмещении денежных средств, потраченных на строительство участка дороги от <адрес> площадью 1400 кв.м., а также денежных средств за установку временного ограждения длиною 140 метров, установку ворот для выезда, частичный разбор здания и за предоставленный материал для забора и ворот.

Истец ФИО9 при рассмотрении дела исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Пестовского муниципального района ФИО10 исковые требования ФИО9 не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в представленных письменных возражениях на иск. Согласно письменным возражениям Администрация Пестовского муниципального района обладает правами юридического лица, является казенным учреждением, образованным в целях осуществления управленческих целей, в соответствии с положениями ГК РФ не может заключать устный договор с физическим лицом на указанные в иске работы. Истцом не указано, когда он заключил договор по строительству отрезка участка дороги по <адрес> и когда построил дорогу. Дорога строится с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, который включает отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдачу в эксплуатацию. Администрация вышеуказанного договора не заключала. Документов, подтверждающих выполнение работ по установке временного ограждения длиной 140 метров и ворот для выезда за ограждение, документов по разбору здания ответчик не имеет. Истцом по заявленным требованиям не представлено документов, подтверждающих выполнение работ и заключение договоров в письменной форме.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что в 2014 – 2015 гг. работал водителем ДЭП, на <адрес> возил грунт на отсыпку дороги, какое количество машин сказать не может.

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что он знает, что его бывший сосед ФИО9 сделал дорогу на <адрес> протяженностью около 300 – 400 метров. Постоянно он на улице не находился, но когда приезжал, видел, что приезжали машины, привозили песок, видел лежневку, кто её делал, не видел. Знает, что ФИО9 руководил приезжающими машинами, трактором.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что ФИО9, его друг, сделал подъезд к своему дому, засыпал дорогу песком, возил бревна, щебенку, доски. ФИО9 сделал дорогу на <адрес>, потому что ему нужен был подъезд к дому, к которому было не подъехать. Строить дорогу ФИО9 не помогал.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что его знакомый ФИО9 7-8 лет назад строил дорогу на <адрес>, на которой он жил в недостроенном доме и к которому было не подъехать.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 показала, что ФИО9, является отцом её детей, ей известно, что он сделал дорогу на ул. Боровичская г.Пестово рядом с домом, в котором они проживали.

Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, представленные истцом видеозаписи, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (п.1).Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п.2). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (п.3).

В соответствии со ст.159 ГК РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно (п.1). Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность (п.2).

В силу ч.1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса.

Из положений п.п.1 п.1 ст. 161 ГК РФ следует, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Согласно ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (п.1). В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность (п.2).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1 ст. 432 ГК РФ).

В силу п.1 ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При рассмотрении дела из пояснений истца, представленных истцом видеозаписей, показаний свидетелей установлено, что от <адрес> имеется грунтовой участок дороги. Из показаний свидетелей следует, что участок дороги на <адрес> в указанном районе сделал ФИО9

Согласно свидетельству серии 53-АА № 023220 о государственной регистрации права от 20 декабря 2010 года автомобильная дорога общего пользования в <адрес>, назначение: нежилое, транспортное, автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 2, 1086 кв., инв. № 18002, лит 107Д, адрес объекта <адрес> на основании распоряжения Администрации Новгородской области № 180-РЗ от 28.07.2008 «О разграничении имущества, находящего в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и Пестовским муниципальным районом, в границах которого они образованы», постановления Администрации Пестовского городского поселения Новгородской области «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» от 08.04.2009 № 131, принадлежит на праве собственности Пестовскому городскому поселению, является муниципальной собственностью, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 декабря 2010 года сделана запись регистрации № 53-53-07/054/2010-145.

Из технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес>, следует, что автомобильная дорога имеет инвентарный номер №, кадастровый номер № На инвентарном плане дороги – сведения об участке автомобильной дороги от <адрес> отсутствуют.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).

В соответствии Перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816, для строительства, реконструкции объекта капитального строительства - автомобильных дорог IV и V категории не требуется получение разрешения на строительство.

Из представленной истцом видеозаписи следует, что вокруг старого здания школы № 2 г. Пестово имелось деревянное ограждение (забор).

Администрацией Пестовского муниципального района предоставлен на обозрение суда муниципальный контракт № 1 от 11.09.2017, заключенный с подрядчиком ООО «УНР-345», в соответствии с которым Администрацией Пестовского муниципального района с подрядчиком ООО «УНР-345» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу здания школы № 2 по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемыми к контракту Техническим заданием и локальными сметными расчетами.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2).

Согласно ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Истцом в обоснование исковых требований указано, что он заключил устный договор с Администрацией Пестовского муниципального района по строительству отрезка дороги от <адрес> площадью 1400 кв.м., вид работ: спил и вывоз деревьев, уборка мусора, уборка мусорной свалки, укладка лежневки, песочный настил, грейдирование, что договор с Администрацией Пестовского муниципального района предполагал, что потраченные денежные средства на строительство дороги будут возвращены истцу в виде песка для засыпки участка земли площадью 960 кв.м. по адресу: <адрес>. 31.05.2016 на заседании Думы Пестовского муниципального район истец получил предложение от председателя Думы Пестовского муниципального района ФИО1 о сносе старого здания школы № 2 за 600 000 рублей, на что истец дал согласие и приступил к выполнению обязательств: установке временного ограждения длиной 140 метров, установке ворот для выезда за ограждения.

Представитель ответчика Администрации Пестовского муниципального района отрицал возникновение договорных обязательств и заключение договоров с истцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском с требованиями о возмещении ответчиком Администрацией Пестовского муниципального района денежных средств, потраченных истцом на строительство участка дороги от <адрес> площадью 1400 кв.м., а также денежных средств за установку временного ограждения длиною 140 метров, установку ворот для выезда, частичный разбор здания и за предоставленный материал для забора и ворот, истец допустимых доказательств в подтверждение возникновения договорных отношений с Администрацией Пестовского муниципального района не представил.

Истец, заявляя требования о взыскании с Администрации Пестовского муниципального района денежных средств за выполненные работы по строительству дороги, забора и въездных ворот, указывая, что им при строительстве дороги были произведены спил и вывоз деревьев, уборка мусора, уборка мусорной свалки, укладка лежневки, песочного настила, грейдирование, а также установлены временное ограждение длиной 140 метров вокруг старого здания школы № 2 и ворота для выезда, на что затрачено 12000 долларов США – 773 880 рублей за выполненные работы по строительству дороги, 100 000 рублей за выполненные работы по строительству забора и въездных ворот, допустимых доказательств, подтверждающих объем выполненных работ и их стоимость, не предоставил. Представленные истцом доказательства, в том числе видеозаписи, показания допрошенных свидетелей указанные обстоятельства – объем выполненных работ и их стоимость, возникновение договорных отношений с Администрацией Пестовского муниципального района, не подтверждают.

Согласно ст. 1102 гл. 60 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса (п. 1).

Правила, предусмотренные названной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).

В силу подп. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018), поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного Закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, исходя из п. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (ст. 10 ГК РФ).

Право требования вознаграждения может возникнуть у исполнителя в отсутствие заключенного контракта только в случаях, когда поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, и он не может отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие контракта (пункты 21, 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований судом не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении иска, понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Администрации Пестовского муниципального района о взыскании денежных средств за выполненные работы по строительству дороги, забора и въездных ворот – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.

Судья: С.А.Зверева