УИД 71RS0013-01-2025-000843-03

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Синяевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-855/2025 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и признании права на получение земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что истец обратился в администрацию муниципального образования Киреевский район с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении ему следующих земельных участков:

земельного участка, расположенного под нежилым зданием (промтоварный магазин) с кадастровым №, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 481,7 кв.м, расположенным по <адрес>. Указанный объект капитального строительства принадлежит истцу на основании договора дарения нежилого здания (промтоварный магазин) от 17.09.2024. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка 793 кв.м;

земельного участка, расположенного под нежилым зданием (столовая) с кадастровым №, назначение – объект нежилого назначения, 1-этажный, общей площадью 135,4 кв.м, расположенным по <адрес>. Указанный объект капитального строительства принадлежит истцу на основании договора дарения нежилого здания (столовая) от 17.09.2024. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка 235 кв.м.

Администрацией муниципального образования Киреевский район от 30.04.2025 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 793 кв.м. В отношении второго земельного участка ориентировочной площадью 235 кв.м устно разъяснено, что также будет отказано в предоставлении его в собственность.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать за ним право на получение в собственность вышеуказанных земельных участков;

признать недействительными как письменное, так и устное уведомления администрации муниципального образования Киреевский район от 30.04.2025 об отказе в предоставлении земельных участков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено. Ранее, в ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что по договорам дарения им были приобретены строения промтоварного магазина и столовой, которые он планировал реконструировать и использовать в собственных целях. Администрация Киреевского района отказала в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку строения разрушены. Строения имеют фундамент и стены. При обследовании территории возможно сотрудники администрации муниципального образования Киреевский район обследовали другие здания, расположенные в том же районе.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

В письменных возражениях просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывает, что администрацией муниципального образования Киреевский район нарушений прав истца не допущено. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.04.2025 является законным, принятым с соблюдением всех требований земельного законодательства, содержит ссылки на соответствующие правовые нормы. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым № содержит ссылку на п. 1 ст. 36.16 ЗК РФ, а также указание на отсутствие здания на испрашиваемом земельном участке. Считает, что заявителем не обоснована цель использования земельного участка под указанным в заявлении зданием, которая также не может быть определена ввиду отсутствия здания. Указанные обстоятельства нарушают закрепленный принцип целевого использования земельных участков, закрепленный ЗК РФ. Факт регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым №, которое отсутствует на земельном участке как строение, сам по себе не может являться основанием для возникновения у истца права на предоставление земельного участка. С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № ФИО2 в администрацию муниципального образования Киреевский район не обращался. Полагает, что требование о признании за истцом права на получение в собственность земельных участков является необоснованным, поскольку это влечет изменение установленной законом процедуры предоставления органом местного самоуправления земельных участков в собственность граждан.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как они о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их права не нарушаются.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п. 6ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ являются:

нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Исходя из толкования приведенных правовых норм, следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования и исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Правовой режим земельного участка также определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Собственники и владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (промтоварный магазин) с кадастровым №, назначение – нежилое, 1-этажный, общей площадью 481,7 кв.м, расположенным по <адрес>. Указанный объект капитального строительства принадлежит истцу на основании договора дарения нежилого здания (промтоварный магазин) от 17.09.2024;

нежилого здания (столовая) с кадастровым №, назначение – объект нежилого назначения, 1-этажный, общей площадью 135,4 кв.м, расположенным по <адрес>. Указанный объект капитального строительства принадлежит истцу на основании договора дарения нежилого здания (столовая) от 17.09.2024.

Указанные обстоятельства подтверждаются договорами дарения и выписками из ЕГРН, материалами регистрационных дел.

Администрацией муниципального образования Киреевский район от 30.04.2025 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 793 кв.м, поскольку при осмотре территории установлено, что на земельном участке здание отсутствует (разрушено). Ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ органом местного самоуправления отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательств обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 235 кв.м не представлено.

Как следует из представленной суду технической документации – технических паспортов на здания магазина и столовой, указанные объекты числятся как объекты недвижимости, указаны их технические характеристики, площади.

Требование о признании права на получение в собственность земельных участков является необоснованным, поскольку оно направлено на принятие судебного решения, которым изменяется установленная ЗК РФ процедура предоставления земельного участка в собственность граждан, что является недопустимым и противоречащим требованиям земельного законодательства.

Полномочия управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности отнесены к полномочиям органа местного самоуправления и находятся в его исключительной компетенции. Вопросы предоставления земельных участков разрешаются по установленной ЗК РФ процедуре.

Суд не вправе вынесением судебного решения подменять полномочия уполномоченного органа и установленную законом процедуру.

Истец выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права путем заявления материально правового требования. При характере возникших правоотношений он не лишен права обжалования решений органа местного самоуправления в порядке административного судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и признании права на получение земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 октября 2025 г.

Судья А.А. Подчуфаров