Судья Гордиенко О.А. Дело № 33а-8032/2023

(№ 2а-2221/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 о признании решений должностных лиц незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 июня 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными уведомление от 21 февраля 2023 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> и уведомление от 27 февраля 2023 года о приостановлении государственной регистрации прав ФИО1 на указанный земельный участок площадью 440 кв.м., обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обоснование административного искового заявления указала на то, что 16 февраля 2023 года подано заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – кадастровом учёте и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления вынесены уведомления от 21 февраля 2023 года об отказе во включении в ЕГРН сведений как о ранее учтенном объекте, так как представленный документ – договор о праве застройки 1937 года, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как ранее учтённом, 27 февраля 2023 года о приостановлении государственной регистрации прав, ввиду отсутствия сведений об объекте в ЕГРН.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы возражения, указано что на государственную регистрацию права не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. Во включении сведений в ЕГРН отказано, ввиду не соответствия перечню документов, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 01 июня 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 февраля 2023 года №КУВД-001/2023-6333551/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27 февраля 2023 года №КУВД-001/2023-6332447/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть совокупно заявления ФИО4 от 16 февраля 2023 года №MFC- 0683/2023-18650-1 и №MFC-0683/2023-l 8661 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 июня 2021 года № 2-1246/21 за ФИО1 признанно право собственности в целом на домовладение, состоящее из: литер «А», а, а1, кадастровый №, общей площадью 51 кв.м; гараж литер «Д», кадастровый №; сарай литер «Е», кадастровый №; летняя кухня литер «Ж», кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом, кадастровый № зарегистрировано за административным истцом 14 августа 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Госкомитет с заявлениями о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на земельный участок и внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлениям согласно описи административным истцом были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН от 14 августа 2016 года о регистрации права собственности на жилой дом; информационное сообщение БТИ от 02 февраля 2016 года; справка от 12 февраля 1949 года; информационное сообщение Крым БТИ от 05 декабря 2022 года; инвентаризационная карточка от 11.11.1111; решение Центрального районного суда г. Симферополя от 30 июня 2021 года; договор о праве застройки 1 от 25 ноября 1937 года и договор о праве застройки 2 от 25 ноября 1937 года.

По итогам рассмотрения представленных на государственный кадастровый учет документов государственным регистратором ФИО2 21 февраля 2023 года принято уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, так как не соответствует утвержденному постановлением перечню, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264. Для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости рекомендовано предоставить документы, указанные в пункте 3 части 5 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в частности, документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости в отношении земельного участка.

27 февраля 2023 года по итогам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав государственным регистратором ФИО3 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав ввиду того, что в Едином государственном реестре отсутствуют сведения об объекте, заявленном к регистрации, а также в связи с тем, что не был представлен документ, подтверждающий предоставление земельного участка в собственность. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 29 мая 2023 года.

Удовлетворяя требования административного искового заявления о признании указанных уведомлений государственных регистраторов незаконными, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что представленный документ, соответствует ранее действовавшему законодательству и является основанием для внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости, как ранее учтенном объекте, а решение о приостановлении государственной регистрации прав, принимая во внимание вышеуказанный отказ, принято государственным регистратором в нарушение требований действующего законодательства, вследствие чего, также не может быть признано законным и обоснованным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на законе.

Как следует из части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ ранее учтенными земельными участками являются в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ.

Также согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществлённые в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 15 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года.

В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учётом проанализированных судом первой инстанции норм материального права действующим на момент составления договора о праве на застройку 25 ноября 1937 года, ранее отведенный земельный участок считается отведенным на правах бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции о порядке проведении регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации (утв. Приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 года № 380) (далее - Инструкция) нотариально удостоверенные договоры о праве застройки (заключенные до 26 августа 1948 года) относились к основным документам, устанавливающим право собственности на строения.

Согласно указанному пункту Инструкции в случае, когда правоустанавливающими документами являются нотариально удостоверенный договор о праве застройки, либо вступившие в законную силу решение суда, подтверждающее право застройки, либо выписка их реестра нотариальной конторы о совершенствовании сделки, устанавливающей переход права застройки, относящиеся к периоду времени до 20 августа 1948 года, жилой дом считается принадлежащим на праве личной собственности.

При отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на жилой дом, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить: договоры о праве застройки, заключенные отделами коммунального хозяйства до 26 августа 1948 года (в нотариальном порядке не оформленные), а также относящиеся к этому времени решения исполкомов местных Советов народных депутатов об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (пункт 2.2 Инструкции).

В качестве документа-основания для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 440 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, был представлен договор о праве застройки земельного участка (оригинал и выданная уполномоченным органом копия), выданный 25 ноября 1937 года Управлением жилотдела Симферопольского городского совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов застройщику ФИО9, согласно которому земельный участок предоставляется сроком на 50 лет до 05 ноября 1987 года для возведения на нем жилого помещения. Договор удостоверен нотариально и зарегистрирован госконторой гор. Симферополя.

Согласно инвентарной карточке на домовладение по <адрес> в <адрес> владельцами домовладения значатся ФИО10, затем ФИО11 и сведения о последнем владельце с указанием категории владельца - на праве личной собственности значится правопредшественник административного истца - ФИО12 Площадь земельного участка согласно данным инвентарной карточки, раздел «Экспликация земельного участка», с учетом обмера земельного участка, произведенного 20 октября 1957 года, составляет 440 кв.м.

Указанная площадь земельного участка 440 кв.м. подтверждена ответом филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополе от 02 февраля 2016 года № 462-1603, площадь земельного участка не изменилась.

Учитывая вышеуказанное правовое регулирование, договор о праве застройки от 25 ноября 1937 года, зарегистрированный в соответствии с действующим на момент и в месте его выдачи законодательством, данных о произведенной технической инвентаризации земельного участка, позволяет отнести спорный земельный участок к ранее учтенным.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Поскольку спорный земельный участок обладает признаками ранее учтенного, сведения о нем могут быть внесены в ЕГРН.

Учитывая, что в документах представленных административным истцом на регистрацию, основания для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости являются достаточными в соответствии с ранее действующим законодательством, государственным регистратором неправомерно вынесено оспариваемое решение.

ФИО1 одновременно поданы заявления от 16 февраля 2023 года, которые согласно отметки государственного регистратора рассматривались совместно, и перечень представленных документов по которым совпадал, в связи с чем при признании уведомления об отказе во включении сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке незаконным, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав также подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не может быть удовлетворена.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева