Дело № 2а-1413/2023 64RS0004-01-2023-001173-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юхачевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 412 от 13 марта 2023 года в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку, принадлежащему ФИО3, с кадастровым номером №, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Учитывая отсутствие иной возможности обустройства подъездных путей к земельному участку, ФИО3 произвела замощение части земельного участка, отделяющего ее земельный участок от проезжей и пешеходной части. 17 ноября 2021 года ФИО3 обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земель с приложенной схемой земельных участков с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) площадью 23,4 кв.м и с тыльной стороны (со стороны канала имени Алексеевского) площадью 234,38 кв.м (из земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 78,3 кв.м, № площадью 26,07 кв.м, из состава не разграниченных земель площадью 130,01 кв.м). 30 ноября 2021 года ФИО3 получила ответ об отказе в перераспределении земельных участков по причине их принадлежности к двум территориальным зонам - Р1 и Ж3. Решением Саратовского областного суда от 12 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 года, признаны недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311 в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территории 23,4 кв.м, с тыльной стороны (со стороны канала Алексеевского) территории общей площадью 234,38 кв.м (из земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 78,3 кв.м, № площадью 26,07 кв.м, из состава не разграниченных земель площадью 130,01 кв.м). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 июля 2022 года на ФИО3 возложена обязанность освободить земельные участки общей площадью 257,78 кв.м в районе дома <адрес>, а именно: с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территории 23,4 кв.м, с тыльной стороны (со стороны канала Алексеевского) территории общей площадью 234,38 кв.м (из земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 78,3 кв.м, № площадью 26,07 кв.м, из состава не разграниченных земель площадью 130,01 кв.м). Указанное решение суда исполнено ФИО3 добровольно 18 октября 2022 года в части освобождения земельного участка с тыльной стороны площадью 234,38 кв.м путем демонтажа забора. 14 февраля 2023 года ФИО3 в связи с необходимостью использования для обеспечения транспортной доступности занятого ею земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка площадью 23,4 кв.м, о приостановлении исполнительных действий по решению апелляционной инстанции Саратовского областного суда от 20 июля 2022 года и составлении акта об освобождении добровольно территории ФИО3 с тыльной стороны площадью 234,38 кв.м. 20 марта 2023 года административный истец получила письмо комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 412 от 13 марта 2023 года с отказом в удовлетворении заявления, в том числе в части заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка, в обоснование которого административный ответчик сослался на решение суда апелляционной инстанции от 20 июля 2022 года, которым на ФИО3 возложена обязанность освободить испрашиваемый земельный участок. С указанным отказом административный истец не согласилась, полагала его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы указывала, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 июля 2022 года принято с учетом действующих на тот момент Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми спорный земельный участок был отнесен к территориальной зоне Р1, в последствии признанных не действующими в указанной части. Кроме того, в настоящее время на указанный судебный акт суда апелляционной инстанции ФИО3 подана жалоба в Верховный Суд Российской Федерации. Иных оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель не содержит, в связи с чем такой отказ не может быть признан правомерным.

В письменных объяснениях и дополнениях к ним административный истец указал, что вывод комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в оспариваемом ответе о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, противоречит Генеральному плану муниципального образования город Балаково, согласно которому земельный участок площадью 23,4 кв.м, прилегающий с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку с кадастровым номером № находится в функциональной зоне Ж3 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. В соответствии с положениями градостроительного законодательства установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии. Вопреки доводам административного ответчика факт нахождения построек на спорном земельном участке не влияет на возможность заключения соглашения о его перераспределении. Также, по мнению ФИО3, является необоснованной ссылка административного ответчика на наличие на испрашиваемом земельном участке сетей водоснабжения и водоотведения, поскольку указанные обстоятельства не были изложены в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

В письменных возражениях на административный иск и дополнениях к ним административный ответчик комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать. Указывает, что ФИО3 использует путем самовольного занятия дополнительные земельные участки, в том числе земельный участок из состава земель общего пользования площадью 23,4 кв.м, для увеличения площади принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе). Ранее ФИО3 обращалась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельных участков с целью их присоединения к земельному участку кадастровом номером №, на которое ей был дан ответ № 2913 от 30 ноября 2020 года о невозможности положительного рассмотрения данного обращения, так как испрашиваемая территория находится в границах территориальной зоны Р1, что подтверждено картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 20 июля 2022 года судебным актом, принятым судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда, которым удовлетворены исковые требования комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на ФИО3 возложена обязанность освободить земли общего пользования в районе <адрес>: с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) земельный участок площадью 23,4 кв.м, с тыльной стороны (со стороны канала имени Алексеевского) земельный участок площадью 234,38 кв.м путем демонтажа гаража, ворот, забора за счет средств ФИО3 в срок до 01 октября 2022 года. До настоящего времени данное решение суда не исполнено. Таким образом, требование ФИО3 о перераспределении земель общего пользования противоречит уже вступившему в законную силу судебному решению, обязывающему ее освободить испрашиваемый земельный участок из земель общего пользования. На самовольно занятом ФИО3 спорном земельном участке расположена хозяйственная постройка, в связи с чем неосвобождение административным истцом спорного земельного участка от самовольно построенного объекта капитального строительства также является основанием для отказа в перераспределении земельного участка. По мнению административного ответчика, вопреки доводу ФИО3 признание решением суда не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1), в том числе прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территории площадью 23,4 кв.м, не является основанием для принятия положительного решения при рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка, поскольку названным судебным актом на административного ответчика не возложена обязанность по внесению соответствующих изменений в Правила. Кроме того, на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента, следовательно, отнесение испрашиваемой территории Правилами к территориальной зоне Р1 либо к иной территориальной зоне не может повлиять на правовой режим их использования. К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), территории общего пользования могут использоваться для размещения тротуаров, пешеходных дорожек, для отвала снега при обслуживании автомобильных дорог, для коммуникационных коридоров и в других целях. Земельные участки общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, они могут включаться в состав различных территориальных зон. Территория общего пользования должна иметь беспрепятственный доступ заинтересованных лиц. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт наличия согласованной и утвержденной в соответствии с требованиями законодательства проектной документации водопроводной сети и выгребных ям на земельном участке общего пользования вдоль фасадной стороны земельного участка административного истца и вдоль дороги по улице Подсосенское шоссе города Балаково Саратовской области. Охранной зоной является территория (земельный участок), прилегающая к охраняемым объектам и предназначенные для обеспечения защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются особые условия использования территорий и объектов. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в пределах фактических границ самовольно занятой части земельного участка общего пользования нарушает правовой режим охранной зоны водопровода и канализации. В результате перераспределения земельного участка произойдет сужение улицы Подсосенское шоссе города Балаково Саратовской области, изломанность границ, вклинивание в земельный участок неразграниченной государственной собственности, что запрещено в силу пунктов 3, 6 статьи 11.9 ЗК РФ. В настоящее время спорный земельный участок площадью 23,4 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) не относится ни к какой территориальной зоне. Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области функциональные зоны Генерального плана города Балаково до 2025 года не закоординированы, предоставление выкопировки с точным отображением спорного земельного участка не представляется возможным. С учетом изложенного на основании генерального плана невозможно установить, включена ли в состав жилых зон и виды разрешенного использования части земельного участка из состава неразграниченных земель, расположенного между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком, на котором находится дорога. Передача в собственность земельного участка из земель общего пользования, противоречит правовому режиму территории общего пользования, приведет к нарушению прав лиц, имеющих право на использование земельного участка в соответствии с основным, условно разрешенным и вспомогательным видом разрешенного использования, а также на размещение и обслуживание объектов, размещение которых осуществляется на землях, находящихся в муниципальной или государственной собственности. При таких обстоятельствах правовых оснований для перераспределения территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) не имеется, в связи с чем 13 марта 2023 года административным ответчиком правомерно и обоснованно отказано ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земель.

От заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района (далее - МУП) «Балаково-Водоканал» поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором оно указывает, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на основе анализа фактических нагрузок потребителей по водоснабжению и водоотведению с учетом перспективного развития на 10 лет, структуры баланса водопотребления и водоотведения региона, оценки существующего состояния головных сооружений водопровода и канализации, насосных станций, а также водопроводных и канализационных сетей и возможности их дальнейшего использования, рассмотрения вопросов надежности, экономичности. 11 апреля 2014 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области на период до 2024 года, разработанную на основании муниципального контракта от 07 октября 2013 года. Схема выполнена в соответствии с требованиями статей 6, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». МУП «Балаково-Водоканал» не располагает сведениями о наличии исполнительной схемы о прокладке сетей водоснабжения и водоотведения. В отношении ФИО3 имеется проектная документация, в которой обозначена точка подключения частных сетей водоснабжения в централизованную систему водоснабжения по адресу: <адрес>. В настоящее время сети водоснабжения по вышеуказанному адресу в хозяйственное ведение МУП «Балаково-Водоканал» не передавались. Между МУП «Балаково-Водоканал» и ФИО3 заключен публичный договор водоснабжения с января 2019 года, плата за услуги водоснабжения рассчитывается, исходя из показаний прибора учета.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, указанных в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, председатель комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4 о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованные лица муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», МУП «Балаково-Водоканал» о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Информация о дате времени и месте судебного заседания 20 июня 2023 года, 28 июня 2023 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункты 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривает также иные случаи перераспределения земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

14 февраля 2023 года ФИО3 обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором, в том числе просила заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку с кадастровым номером №.

Письменным ответом комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13 марта 2023 года № 412 ФИО3 отказано в перераспределении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе), в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В обоснование решения указано, что в ходе проведения 30 января 2020 года контрольным управлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО3 для увеличения площади принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № с фасадной стороны использует (путем самовольного занятия) испрашиваемый земельный участок из состава земель общего пользования путем его ограждения забором и возведения гаража. По результатам проверки ФИО3 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: освободить самовольно занятую территорию общего пользования, демонтировать забор, гараж, которое осталось без исполнения. ФИО3 обращалась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении, в том числе спорного земельного участка с целью присоединения к земельному участку №, по которому ей был дан ответ № 2913 от 30 ноября 2020 года о невозможности положительного рассмотрения обращения, так как испрашиваемая территория находится в границах территориальной зоны Р1, что подтверждено картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области. Аналогичный ответ дан ФИО3 30 ноября 2021 года № 3053. Изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 июля 2022 года, которым на ФИО3 возложена обязанность освободить земли общего пользования в районе дома <адрес>, в том числе с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) земельный участок площадью 23,4 кв.м. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Вопреки доводу ФИО3 признание вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 12 мая 2022 года не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1), в том числе прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территории площадью 23,4 кв.м, не является основанием для принятия положительного решения при рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка, поскольку названным судебным актом на административного ответчика не возложена обязанность по внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области. Кроме того, на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента, следовательно, отнесение испрашиваемой территории Правилами к территориальной зоне Р1 либо к иной территориальной зоне не может повлиять на правовой режим их использования. Приватизация земельного участка, относящегося к территории общего пользования, противоречит правовому режиму территории общего пользования и является незаконной.

Не согласившись с указанным ответом комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку с кадастровым номером №, ФИО3 обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи ГрК РФ).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что границы территорий общего пользования прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Из материалов дела следует, что согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 июня 2023 года № 11581 проект планировки и проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не утверждались.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Учитывая, что проект планировки на территорию, на которой расположен спорный земельный участок, не разработан, соответственно, не установлены красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что приведенное комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области основание для отказа ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении территории, прилегающей к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе), - расположение земельного участка на территории общего пользования, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и изложенным выше положениям нормативных правовых актов.

Судом также установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 года, удовлетворены исковые требования комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на ФИО3 возложена обязанность освободить земельные участки общей площадью 257,78 кв.м в районе дома <адрес>, используемые для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №, в том числе земельный участок с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) площадью 23,4 кв.м. путем демонтажа гаража, ворот забора.

Из названных судебных актов следует, что согласно заключению эксперта № 156 от 21 января 2022 ФИО5 при использовании земельного участка с кадастровым номером № заняты иные земельные участки, в том числе с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) площадью 23,4 кв.м, из которых 14,13 кв.м занято хозяйственной постройкой, которая является объектом, прочно связанным с землей, перемещение которого невозможно без соразмерного ущерба зданию. Хозяйственная постройка площадью застройки 50,34 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, соответствуют строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, при этом нарушает требования градостроительных норм.

Как усматривается из указанного заключения эксперта, хозяйственная постройка, возведенная ФИО5 частично расположена за границами земельного участка с кадастровым номером № (собственность ФИО5), в двух территориальных зонах (Ж3 и Р1), что является нарушением градостроительных норм.

Решением Саратовского областного суда от 12 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 года, удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 Признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1), в том числе прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территории площадью 23,4 кв.м.

При этом суды первой и второй инстанций исходили из того, что согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Балаково прилегающая к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) территория площадью 23,4 кв.м расположена в функциональной зоне - жилая (Ж). Установление территориальной зоны Р1 (рекреационные территории), не предусматривающей возможность жилищного строительства в отношении испрашиваемых административным истцом территорий не соответствует параметрам планируемого развития территории, предусмотренных для функциональной зоны Ж (жилая).

Решение Саратовского областного суда от 12 мая 2022 года опубликовано в Вестнике Совета муниципального образования город Балаково № 8 (143), август 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 февраля 2023 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года, отказано в удовлетворении заявления ФИО3 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 июля 2022 года по новым обстоятельствам, в качестве которых она ссылалась на вступившее в законную силу решение Саратовского областного суда от 12 мая 2022 года о признании не действующими в части землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области.

При этом, как следует из названных судебных актов, суды апелляционной и кассационной инстанций указывали, что изменение территориальной зоны не порождает у ФИО3 правовых оснований на самовольно захваченные земельные участки, в том числе при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку вопрос о выделении и перераспределении земельных участков находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением суда на ФИО3 возложена обязанность освободить земельный участок с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) площадью 23,4 кв.м. в районе дома <адрес>, используемый для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №, само по себе не может служить основанием для отказа в перераспределении земель, учитывая, что при разрешении данного спора судебными инстанциями устанавливались иные имеющие юридическое значение обстоятельства, в том числе связанные с самовольным использованием ФИО3 спорного земельного участка в отсутствие на то правовых оснований.

С учетом изложенного заявленные ФИО3 административные исковые требования о признании незаконным в части решения комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13 марта 2023 года № 412, подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика в целях восстановления нарушенного права административного истца обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14 февраля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земель в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ), сообщив об исполнении суду и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13 марта 2023 года № 412 в части отказа ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3.

Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14 февраля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 23,4 кв.м, прилегающего с фасадной стороны (со стороны Подсосенского шоссе) к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, сообщив об исполнении суду и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова