Дело № 2-3108/2022 (УИД № 74RS0017-01-2022-003956-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное), в котором просила признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о пересмотре права на назначение досрочной страховой пенсии, прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным и отменить его, возложить на ответчика обязанность произвести выплаты страховой пенсии по старости, согласно ранее принятому решению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости, ответчиком было принято решение, которым пересмотрено ее право на назначение досрочной страховой пенсии, отменено решение о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, выплата страховой пенсии по старости прекращена. С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. Ранее решением территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно указанным нормам, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения ими возраста 8 лет, либо опекуны инвалидов с детства или лица, являющиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до указанного возраста. Основным условием назначения досрочной пенсии является отнесение заявителя к категории родителя инвалида с детства, опекуна или лица, являющегося опекуном инвалида с детства. В данном случае она является «приемным родителем», что подтверждается Распоряжением УСЗН ЗГО го ДД.ММ.ГГГГ №, договором о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик превысил свои полномочия и, не имея законных оснований, вынес решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное), надлежащим – Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОПФР по Челябинской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ является приемным родителем ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Родители мальчика лишены родительских прав. Инвалидность ФИО12 была назначена не сразу, а лишь в возврате 5 лет в с ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ снята. Она является приемным родителем на возмездной основе, на основании договора. В ДД.ММ.ГГГГ, по достижении возраста 53 лет, ей была назначена досрочная пенсия по старости, в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ. Выплаты осуществлялись до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемым решением ответчика выплаты были прекращены, указано, что она не имеет право на получение пенсии. С вынесенным решением не согласна.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.51), согласно которому основным условием назначения досрочной пенсии является отнесение заявителя к категории родителя инвалида с детства, опекуна или лица, являющегося опекуном инвалида с детства. Действующим пенсионным законодательством определен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение. Приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а приемная семья является формой опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и воспитание ими детей-инвалидов не дает им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором, опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Из документов пенсионного дела следует, что ФИО3 назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. В материалах пенсионного дела имеется распоряжение руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении опеки на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО5, согласно которому ФИО3 назначена опекуном на возмездной основе. На основании ст.ст.8,32 Закона № 400-ФЗ ОПФР принято решение пересмотреть право на назначение ФИО3 досрочной страховой пенсии, отменить решение о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить ФИО3 выплату страховой пенсии по старости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в г. Златоусте родился ФИО5, родителями которого являются ФИО6 и ФИО7 (л.д.35 – копия свидетельства о рождении).

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования КДН ЗГО, заявленные в интересах несовершеннолетнего ФИО5 ФИО6, ФИО7 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок передан органу опеки и попечительства УСЗН ЗГО (л.д.19-20). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена опекуном (попечителем) на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9,34,43).

Во исполнение вынесенного Распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между УСЗН ЗГО и ФИО1 заключен договор о приемной семье № (л.д.10-14,44-46), по условиям которого орган опеки и попечительства образует приемную семью для воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основной медицинский диагноз – аномалия развития головного мозга, правосторонний спастический геминарез, задержка речевого развития, группа здоровья – 4.

Приемный родитель на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг и взаимопомощь, создает необходимые условия для воспитания, содержания и образования приемного ребенка в приемной семье (п.1.2). Орган опеки и попечительства оказывает приемному родителю необходимую помощь, осуществляет наблюдение и контроль условий содержания, образования и воспитания приемного ребенка, расходования средств и иных денежных выплат, выделяемых на содержание ребенка (п.1.3). Приемный родитель получает вознаграждение за труд по воспитанию, денежные средства на содержание приемного ребенка, иные денежные выплаты и льготы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области для приемных семей (п.1.4).

Договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанного в договоре диагноза подтверждено письменными материалами дела (л.д.36-38).

Из справки МСЭ-2011 № следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые установлена инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 признан ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно установлена инвалидность, группа инвалидности – ребенок-инвалид, инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37). Впоследствии инвалидность ФИО5 продлевалась на срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37оборот-38).

Как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного заседания, инвалидность ФИО5 снята в ДД.ММ.ГГГГ.

Установление оснований возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии закреплен Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

В силу ст.3 названного Закона страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.4 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 гражданам, в том числе, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) направило в адрес ФИО1 приглашение (л.д.15), в котором указано, что в целях подготовки документов для определения права и своевременного назначения пенсии необходимо обратиться в одел кадров предприятия по месту работы или в УПФР в г. Златоусте, предоставив необходимые документы.

В целях реализации предоставленного нормами действующего законодательства права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Челябинской области подано заявление о назначении пенсии (л.д.30-32), в котором она просила назначить страховую пенсию по старости, а также установить федеральную социальную доплату к пенсии.

Документы ФИО1 приняты к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

Решением ОПФР по Челябинской области (г. Златоуст) № ФИО1 на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 5 444,71 руб., а также фиксированная выплата к страховой пенсии по старости на основании ст.16 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 6 044,48 руб., а всего суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 489,19 руб. (л.д.22).

Решением ОПФР по Челябинской области (г. Златоуст) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8,39-40), по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, на основании ст.ст.8,32 Закона № 400-ФЗ, постановлено: пересмотреть право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии; отменить решение о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ; прекратить ФИО1 выплату страховой пенсии по старости.

В обоснование вынесенного решения указано, что основным условием назначения досрочной пенсии является отнесение заявителя к категории родителя инвалида с детства, опекуна или лица, являющегося опекуном инвалида с детства. Приемные родители и опекуны, осуществляющие свои полномочия на возмездной основе, не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст.39 2).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать, как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года 400-ФЗ предусмотрел, в том числе, право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27.12.1999 года № 19-П и от 16.07.2007 года № 12-П; Определения от 07.02.2008 года № 226-О-О, от 15.04.2008 года № 263-О-О, от 09.11.2010 года № 1440-О-О).

Как следует из ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ), дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

В силу ч.ч.1,2 ст.145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ч.6 ст.145 СК РФ).

Основные права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка перечислены в ст.148.1 СК РФ.

В силу ч.1 ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п.2 ст.153 СК РФ), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Более того, из п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года 400-ФЗ следует, что право на досрочную пенсию предоставлено опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, тогда как, приемные родители в данной норме закона не указаны.

Указанная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 года № 288-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.А.А. на нарушение ее конституционных прав положением пп.1 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, как указано в данном Определении, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

Учитывая приведенные нормы закона, принимая во внимание, что опека над несовершеннолетним ФИО5 осуществляется ФИО1 на основании заключенного договора о приемной семье на возмездной основе, а приемная семья является лишь формой опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, приемные родители и опекуны имеют различный правовой статус, а, соответственно, различные права и обязанности, у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и прекращении выплаты страховой пенсии по старости, его отмене удовлетворению не подлежат.

Требования о возложении на ответчика обязанности произвести выплаты страховой пенсии по старости, согласно ранее принятому решению от ДД.ММ.ГГГГ, являются производными от первоначального требования, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.