УИД 37RS0019-01-2025-000288-66
Дело № 2а-368/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.,
при секретаре Ковалевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому партнерству "Объединение страховых агентов Ивановской области" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству "Объединение страховых агентов Ивановской области" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, которое мотивировано следующим. Некоммерческое партнерство «Объединение страховых агентов Ивановской области» (далее - партнерство) зарегистрировано 10.04.2013 года, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 1133700000378. Управлением Министерства юстиции РФ по Ивановской области (далее - Управление) 18.04.2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер 3714030196. Партнерство действует на основании устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей от 20.02.2013 года № 1. Согласно сведениям ЕГРЮЛ Управляющим партнером партнерства является ФИО1 Адрес (место нахождения) партнерства согласно данным ЕГРЮЛ: 153005, <...>. В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденным приказом Управления от 26.10.2023 года № 67, в период с 6 ноября по 3 декабря 2024 года проведена плановая документарная проверка в отношении партнерства на предмет соответствия деятельности партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Управлением в ходе проверки установлено, что партнерством допущены нарушения действующего законодательства и положений устава, в частности:
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Однако, в нарушение указанной нормы, партнерством в проверяемом периоде:
не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 2.1. устава;
в нарушение пункта 4.2. устава не созывался высший руководящий орган - Общее собрание членов (должно созываться не реже одного раза в год);
в нарушение пункта 4.3.8. устава Общим собранием членов партнерства не утверждались годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы партнерства, за 2021-2023 годы;
в нарушение пункта 4.3.13. устава Общим собранием членов партнерства не утверждались размеры уплаты членских взносов;
в нарушение пунктов 3.5.1. и 5.1. устава членские взносы членами партнерства не уплачивались;
в нарушение пункта 4.6. устава Управляющий партнер, срок полномочий которого составляет 5 лет, не переизбирался с момента создания партнерства.
Полномочия Управляющего партнера истекли в 2018 году, документы, подтверждающие его переизбрание, к проверке не представлены;
- в нарушение пункта 6.5. устава ревизор, срок полномочий которого составляет 1 год, не переизбирался с момента создания партнерства. Полномочия ревизора истекли в 2014 году, документы, подтверждающие его переизбрание, к проверке не представлены.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) партнерства: <...>. Согласно письменным пояснениям Управляющего партнера ФИО1 партнерство по данному адресу не находится. Следовательно, произошла смена адреса (места нахождения) партнерства. В соответствии с пунктом 7 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган. В связи с тем, что адрес (место нахождения) указан в уставе партнерства, необходимо представить документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы партнерства. Однако партнерство не проинформировало Управление об изменении указанных сведений, и документы в Управление партнерством до настоящего времени не представлены.
В нарушение пунктов 3 и 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», которыми установлено, что обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность экономические субъекты представляют по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, партнерством, согласно информации УФНС России по Ивановской области, не предоставлялась в налоговые органы бухгалтерская и налоговая отчетность с момента государственной регистрации.
Не осуществляя никакой деятельности, руководство партнерства не решало вопрос о его ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством. В ходе проверки деятельности партнерства был осуществлен анализ устава, в результате которого установлено, что отдельные положения устава не соответствуют действующему федеральному законодательству, а именно:
Наименование партнерства, указанное в пункте 1.3. устава не содержит указание на его организационно-правовую форму, что является нарушением пункта 1 статьи 4 ФЗ № 7-ФЗ. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, установлен пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 14 ФЗ № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать права и обязанности членов данной организации. Пункты 3.4. и 3.5. устава, которыми установлены права и обязанности членов партнерства не соответствуют пунктам 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пунктам 1 и 2 статьи 123.11 ГК РФ. В уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов партнерства. Такие права, как право обжаловать решения органов партнерства, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени партнерства, возмещения причиненных партнерству убытков; оспаривать, действуя от имени партнерства, совершенные им сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок партнерства; на равных началах с другими членами партнерства безвозмездно пользоваться оказываемыми им услугами, в пункте 3.4. устава, которым установлены права членов партнерства, не отражены. Такие обязанности, как обязанность участвовать в принятии корпоративных решений, без которых партнерство не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда партнерству; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создано партнерство в пункте 3.5. устава, которым установлены обязанности членов партнерства, не отражены.
Согласно пункту 3 статьи 14 ФЗ № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Абзацем 15 пункта 4.3. устава, которым установлена исключительная компетенция высшего органа управления партнерства (Общего собрания членов) не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ и пункту 1 статьи 123.10 ГК РФ. В уставе не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции Общего собрания членов партнерства. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов партнерства и исключения из числа его членов; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности партнерства; принятие решений о создании партнерством других юридических лиц, об участии партнерства в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств партнерства; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора партнерства; принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов партнерства в ее имущество в абзаце 15 пункта 4.3. устава, в котором установлена исключительная компетенция Общего собрания членов, не отражены.
Пунктом 7.7. устава, которым установлено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество либо стоимость этого имущества подлежит распределению между членами партнерства в пределах размера их имущественного взноса, не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ. Согласно данному пункту оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.
В соответствии с пунктом 7.1. устава партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, что не соответствует пункту 4 статьи 123.8 ГК РФ.
Управлением в адрес партнерства вынесено письменное предупреждение от 03.12.2024 года № 37/03-11/3497 об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено 03.12.2024 года Управляющим партнером партнерства ФИО1 Указанное предупреждение партнерством не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до 27.01.2025 года), нарушения не устранены. Управлением 27.01.2025 года получено письмо от Управляющего партнера партнерства ФИО1 о том, что партнерство прекращает свою работу и в дальнейшем осуществлять ее не планирует, пройти процедуру ликвидации ввиду отсутствия денежных средств нет возможности, устранить выявленные нарушения не представляется возможным. На основании вышеизложенного, административный истец просит ликвидировать Некоммерческое партнерство «Объединение страховых агентов Ивановской области» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.
Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.
Заинтересованные лица ФИО1, Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Так, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон «О некоммерческих организациях») некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Как следует из пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 64), согласно части 1 статьи 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 24 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 64.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункты 26, 27,28 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ).
Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункт 2 пункта 2, подпункт 1 пункта 5, подпункт 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10).
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.
Из материалов дела следует, что Некоммерческое партнерство «Объединение страховых агентов Ивановской области» зарегистрировано 10.04.2013 года, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1133700000378. Управлением Министерства юстиции РФ по Ивановской области 18.04.2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер 3714030196 (л.д. 20-22).
Партнерство действует на основании устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей от 20.02.2013 года № 1 (л.д. 23-28).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ Управляющим партнером партнерства является ФИО1, адрес (место нахождения) партнерства: 153005, <...> (л.д. 11-13).
В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Ивановской области № 273-р от 03.10.2024 года в период с 6 ноября по 3 декабря 2024 года проведена плановая документарная проверка в отношении партнерства на предмет соответствия деятельности партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (л.д. 29-31).
Уведомление от 04.10.2024 года № 37/03-11/2838 о проведении проверки получено Управляющим партнером партнерства 08.10.2024 года (л.д. 32).
Согласно пояснительной записке Управляющего партнера партнерства ФИО1, с 06.11.2021 по 05.11.2024 у Партнерства нет в собственности какого-либо движимого и недвижимого имущества. Партнерство имеет юридический адрес: 153025, <...>. Фактически по данному адресу не находится. Партнерство не несет расходов по содержанию и эксплуатации указанного помещения. Филиалов, представительств, иных юридических лиц Партнерство не учреждала. Партнерство в состав каких-либо других юридических лиц не входит. Партнерство не имеет собственной символики, логотипа, эмблемы. Партнерство не имеет интернет-сайта, печатных органов, СМИ. В проверяемый период Партнерство уставную деятельность не осуществляла. Заседания Общего собрания членов не проводились, в связи с этим протоколов за проверяемый период к проверке представить не может. Протоколов по переизбранию Управляющего партнера Партнерства, срок полномочий которого составляет 5 лет, истек в 2018 году, к проверке представить не может. Протоколов по переизбранию Ревизора, срок полномочий которого составляет 1 год, истек в 2014 году, к проверке представить не может. Ревизионные проверки не проводились, так как Партнерство деятельность не вело. В проверяемый период Партнерство не осуществляло уставную и финансово хозяйственную деятельность, а именно: годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы в Партнерстве не составлялись и не утверждались; размеры членских взносов на осуществление своей уставной деятельности Партнерство не определялись, не устанавливались и не взымались. Штатного расписания в Партнерстве не имеется, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась. Труд волонтеров не использовался. Денежных средств и иного имущества от иностранных источников Партнерство не получало. Партнерство не осуществляло предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, платных мероприятий не проводило. Никаких денежных средств, в виде государственного финансирования (субсидий, грантов), добровольных пожертвований физических и юридических лиц Партнерство не получало. В связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности в проверяемый период в Партнерстве не ведется бухгалтерский учет (не ведется касса, расчетный счет, журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, авансовые отчеты, договора на оказание услуг). Партнерство находится на общей системе налогообложения. Отчетность в правление Минюста России по Ивановской области сдавалась ежегодно в срок (л.д. 33-34).
Согласно акту проверки № 31 от 03.12.2024 года, Управлением Минюста России по Ивановской области в ходе проверки установлено, что Партнерством допущены нарушения действующего законодательства и положений устава, выявлены грубые нарушения действующего законодательства (л.д. 35-37).
Административным истцом в адрес партнерства вынесено письменное предупреждение от 03.12.2024 года № 37/03-11/3497 об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено 03.12.2024 года ФИО1 (л.д. 38-40).
В срок, указанный в предупреждении (до 27.01.2025 года), нарушения не устранены.
Как следует из ответа на предупреждение, подготовленного ФИО1, НП «ОСА» прекратило свою работу, в дальнейшем осуществлять ее не планирует, пройти процедуру ликвидации в виду отсутствия финансовой возможности не может, не возражает против ликвидации в судебном порядке (л.д. 41).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер выявленных административным истцом в деятельности административного ответчика нарушений, которые носят грубый и неоднократный характер, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области административных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Согласно ст. 21 ФЗ №7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-264 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому партнерству "Объединение страховых агентов Ивановской области" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Некоммерческое партнерство "Объединение страховых агентов Ивановской области" (НП «ОСА») (ОГРН <***>).
Исключить Некоммерческое партнерство "Объединение страховых агентов Ивановской области" (НП «ОСА») (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Хрипунова
Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2025 года