Решение по делу № 2А-4812/2022 от 19.12.2022 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-45

Дело №а-4812/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мусаева А.М.,

с извещением сторон,

рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по РД к Дагестанской региональной общественной организации «<адрес>» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по РД обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дагестанской региональной общественной организации «<адрес>» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ, указывая, что Управлением Минюста России по РД названная организация была зарегистрирована 15.04.2016г.

Однако установлено, что данная организация в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», не представлены соответствующие сведения за 2020г.

Также в нарушение абзаца 8 ч.1 ст.29 вышеуказанного ФЗ, организацией не представлена информация об объеме получаемых организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме (ОН 0003), утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018г. № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Срок предоставления отчетности за 2020 год установлен Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении некоммерческими организациями отчетности» до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх: № в адрес организации было направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушений. Однако, конверт с предупреждением возвращен, с отметкой (отсутствие адресата), что говорит о том, что по данному юридическому адресу Организация уже не располагается, тем самым названной организацией также нарушены требования ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому она обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в частности адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом) за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Указанные нарушения в установленные сроки не были устранены. Изложенное свидетельствует, что в деятельности Организации имеются неоднократные нарушения действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о признании данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного и на основании части 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», просят суд признать Дагестанскую региональную общественную организацию «<адрес>» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание своего представителя не отправил. Просил суд рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик Дагестанская региональная общественная организация «<адрес>», надлежащим образом извещенная по месту регистрации Организации, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщили, согласно конверта, письмо не вручено по причине «истек срок хранения».

Согласно ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных сторон, согласно ч.7 ст.150, ч.4 ст.263 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон №82-ФЗ) также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно ст.29 Федерального Закона РФ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением Минюста РФ 25.04.2016г. внесена запись о Дагестанской региональной общественной организации «<адрес>» в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>.

Согласно положениям Устава Организации, ее целью является защита прав и законных интересов ее членов и других граждан. Деятельность Организации может быть приостановлена в соответствии со ст.42 ФЗ «Об общественных объединениях». Организация может быть ликвидирована принудительно в соответствии со ст.26 или ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ч.ч.4, 5 ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также сведений, предусмотренных абзацем 8 части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.В свою очередь, пункт 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит требование о представлении юридическим лицом адреса его места нахождения и решения о его изменении.

Как усматривается из копии почтового уведомления, направленного Управлением, предупреждение от 12.08.2021г. не вручено Дагестанская региональная общественная организация «<адрес>» по указанному адресу по причине (отсутствие адресата), оно возвращено без вручения.

Согласно заявлению председателя правления ДРОО «<адрес>» ФИО2, усматривается, что не предоставление отчетов за 2019-2020г.г. связано с тем, что в данный период действовал режим самоизоляции из-за угрозы короновируса. В связи с чем они были вынуждены прекратить договор аренды помещения по адресу <адрес>У на неопределенный срок. Отделение почтовой связи было извещено, в случае поступления писем на указанный адрес сообщать им по телефону. ФИО3 находится в декретном отпуске в связи с чем, не имела возможности предоставить отчет за 2021г. Ни каких писем и звонков ни с почтового отделения ни с Министерства юстиции ей не поступало.

Следовательно, не представление ответчиком необходимых сведений, установленных ст.29 ФЗ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», связано с пандемией.

Согласно ст.262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" контроль за соблюдением общественными объединениями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью общественных объединений, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью общественных объединений, в том числе религиозных организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представитель Дагестанской региональной общественной организации «<адрес>» в судебное заседание не явился, доводы административного истца в своем заявлении опроверг, указав, что не предоставление отчетов за спорный период связано с пандемией в связи, с чем суд обосновал свое решение имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона и представленных сторонами доказательств по делу видно, что Дагестанская региональная общественная организация «<адрес>» нарушила требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в период пандемии, в связи, с чем оснований для прекращения деятельности данной некоммерческой организации в качестве юридического лица не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с тем, что ответчик, свои обязанности, установленные федеральным законом, не исполнил в связи с пандемией, оснований для удовлетворения требований административного иска у суда не имеются.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. ч.7 ст.150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по РД к Дагестанской региональной общественной организации «<адрес>» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Мусаев

Мотивированное решение составлено 09.01.2023г.