РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года

адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-364/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании решения незаконным, обязании внести в Правительство Москвы предложение об исключении многоквартирного дома из программы реновации,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес (далее – Мосжилинспекция), в котором просят признать незаконным решение административного ответчика о признании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, от 25 апреля 2021 года № ПР 7 недействительным, обязать внести в Правительство Москвы предложение об исключении многоквартирного дома из программы реновации жилищного фонда в адрес.

В обоснование требований указано, что многоквартирный дом, собственниками жилых помещений в котором являются административные истцы, в 2017 году был незаконно включен в программу реновации жилищного фонда в адрес. При вновь выявленных обстоятельствах, по инициативе ФИО2, фио, ФИО23, фио в период с 16 по 23 апреля 2021 года проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № ПР 7 от 29 апреля 2021 года. Протокол общего собрания собственников с пакетом документов был передан в ГБУ адрес Люблино» 29 апреля 2021 года. В соответствии с действующим законодательством в течение 30 дней после получения комплекта документов Мосжилинспекция рассматривает их на предмет установления факта соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения о выходе этого многоквартирного дома из программы реновации. В случае необходимости дополнительного рассмотрения комплекта документов по решению Мосжилинспекции указанный срок может быть продлен на срок, необходимый для завышения рассмотрения, но не более, чем на 30 дней, о чем уведомляется инициатор общего собрания собственников помещений в МКД, представивший комплект документов. О необходимости дополнительного продления срока рассмотрения протокола № ПР7 от 25 апреля 2021 года инициатор собрания Мосжилинспекцией не уведомлялся. В нарушение п. 1.6. постановления Правительства Москвы № 624-ПП от 01 сентября 2017 года, протокол не был выслан Мосжилинспекцией инициаторам проведения общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме с указаниями нарушений. Не дождавшись возврата протокола № ПР 7 и письменного изложения нарушений от Мосжилинспекции, собственники жилых помещений инициировали повторное проведение голосования по вопросу выхода дома из программы реновации. Указанное собрание было проведено для подтверждения якобы отсутствия кворума при проведении ОСС № ПР 7. Протокол № адрес передан в управляющую компанию. Однако предложение о выходе многоквартирного дома из программы реновации не внесен в Правительство Москвы, протокол с указаниями нарушений инициатору собрания не выслан. С письмом от 18 июня 2021 года ДГП-04-01771/21-34 о нехватке кворума и незначительных нарушениях в протоколе истцы не согласны, ими трижды были даны пояснения, а сам протокол № ПР 7 не возращен, объективный ответ о недостатках не получен, что дает основания полгать, что протокол общего собрания собственников действующий. Протокол общего собрания признан административным ответчиком недействительным, тогда как Мосжилинспекция не имеет права признавать протокол недействительным без решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Москвы, Департамент городского имущества адрес, ГБУ адрес Люблино».

Административный истец ФИО10 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований, пояснив, что протокол № ПР 7 был принесен в Мосжилинспекцию, но ФИО23 и ФИО2 отказали в принятии документов.

Представитель административного истца фио – адвокат фио требования поддержал, пояснил, что Мосжилинспекцией дан ответ о причинах, по которым не принято решение общего собрания собственников. Какого-либо решения не принималось, результаты общего собрания собственников никто не оспаривал.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что лично привозила протокол № ПР 7 в Мосжилинспекцию, где заявили, что протокол брать не будут, выгнали их, почтой данный протокол направлен не был.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО8, фио, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО18, ФИО19, фио, ФИО23 в судебное заседание явились, требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Иные административные истцы в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Мосжилинспекции и заинтересованного лица Правительства Москвы фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Департамент городского имущества адрес, ГБУ адрес Люблино» представителей для участия в деле не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального к служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Указанный многоквартирный дом в 2017 году включен в программу реновации жилищного фонда в адрес по результатам голосования в центрах «Мои документы» и системе «Активный гражданин» в соответствии с Порядком голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02 мая 2017 года № 245-ПП.

Дом по адресу: адрес, был включен в перечь многоквартирных домов, переселение которых в рамках реализации программы реновации осуществляется в 2020-2024 годах.

Порядок и условия переселения граждан при реализации программы реновации установлены Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» и Законом адрес от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц» при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес».

Статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» предусмотрено, что на любом этапе формирования программы реновации и (или) ее реализации (до дня заключения первого договора социального найма в отношении равнозначного жилого помещения, требования к которому установлены частью второй статьи 7.3 настоящего Закона (далее - равнозначное жилое помещение), или до дня заключения первого договора, предусматривающего в соответствии со статьей 7.3 настоящего Закона переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, в том числе вследствие его выкупа по цене, определенной в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - выплата равноценного возмещения в денежной форме), но не менее чем в течение девяноста дней со дня принятия решения о реновации) в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, может быть проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу принятия решения об исключении этого многоквартирного дома из проекта программы реновации, программы реновации. Для принятия указанного решения необходимо более одной трети голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в этом многоквартирном доме. В случае принятия указанного решения многоквартирный дом подлежит исключению из проекта программы реновации, программы реновации. Первый договор социального найма жилого помещения в отношении равнозначного жилого помещения, первый договор, предусматривающий в соответствии со статьей 7.3 настоящего Закона переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, в том числе путем выплаты равноценного возмещения в денежной форме, могут быть заключены не ранее истечения девяноста дней со дня принятия решения о реновации многоквартирного дома, в котором расположены такие жилые помещения.

Аналогичные положения содержит ч. 2 ст. 3 Закона адрес от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес».

Таким образом, одной из гарантий жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, является возможность выхода из программы реновации на любом этапе ее реализации (до дня заключения первого договора социального найма в отношении равнозначного жилого помещения или до дня заключения первого договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, в том числе вследствие предоставления равноценного возмещения, но не менее чем в течение 90 дней со дня принятия решения о реновации). Для принятия указанного решения необходимо более 1/3 голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Пунктами 1.4, 1.5 Порядка рассмотрения обращений об исключении многоквартирных домов из Программы реновации жилищного фонда в адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 01 сентября 2017 года № 624-ПП предусмотрено, что в течение 30 дней после получения комплекта документов Государственная жилищная инспекция адрес рассматривает их на предмет установления факта соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения об исключении этого многоквартирного дома из Программы реновации. В случае необходимости дополнительного рассмотрения комплекта документов по решению Государственной жилищной инспекции адрес указанный срок может быть продлен на срок, необходимый для завершения рассмотрения, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, представивший комплект документов. В случае подтверждения факта соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения об исключении этого многоквартирного дома из Программы реновации, Государственная жилищная инспекция адрес вносит в Правительство Москвы предложение об исключении многоквартирного дома из Программы реновации, о чем информирует инициатора общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, представившего комплект документов.

Из материалов дела следует, что в период с 16 по 23 апреля 2021 года по инициативе ФИО2 (собственника квартиры 1), ФИО19 (собственника квартиры 49), ФИО23 (собственника квартиры 50), фио (собственника квартиры 43) проведено внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № ПР7 от 25 апреля 2021 года, по вопросу исключения многоквартирного дома из программы реновации.

Протокол № ПР7 от 25 апреля 2021 года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, передан в ГБУ адрес Люблино» 29 апреля 2021 года.

Данный протокол с приложенными к нему документами 25 мая 2021 года поступил из ГБУ адрес Люблино» в Мосжилинспецию для хранения в соответствии с требованиями ст. 46 ЖК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Порядок возврата инициатору проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с обоснованием причин возврата, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлен.

30 мая 2021 года ФИО2 направила обращение на официальный сервер Правительства Москвы по вопросу исключения многоквартирного дома из программы реновации жилищного фонда в адрес.

На данное обращение Департаментом градостроительной политики адрес 18 июня 2021 года сообщено о нарушении ч. 4 ст. 45 ЖК РФ при проведении общего собрания собственников помещений, указано о том, что уведомление о проведении общего собрания собственников в ГКУ адрес Люблино» не поступало, участия в голосовании по повестке данное учреждение не принимало, при переподсчете голосов в протоколе общего собрания собственников с учетом данных площадей собственников/нанимателей и нежилых помещений, принявших участие в общем собрании собственников, в соответствии с информацией базы фио кворум собрания отсутствует (48,95 %), кроме того, допущены нарушения в голосовании в части собственников квартир №№ 6, 12, 18, 34, а именно, отсутствуют документы, подтверждающие полномочия на участия в общем собрании собственников, а также иные нарушения (Л.д. 73).

В период с 26 мая по 03 июня 2021 года ФИО23 направлены обращения по вопросу исключения многоквартирного дома из программы реновации.

01 июля 2021 года Мосжилинспекцией дан ответ, в котором указано, что при рассмотрении материалов общего собрания собственников помещений от 25 апреля 2021 года выявлены недочеты, которые не позволяют использовать протокол как основание для исключения дома из программы реновации, наряду с нарушениями процедур голосования выявлены значительные нарушения в оформлении бюллетеней и подсчете голосов. Таким образом, с учетом данных из МосГор БТИ и исходя из суммы всех площадей собственников и нанимателей, участвовавших в голосовании, кворум не набран (Л.д. 79).

Из материалов дела следует, что копия протокола и иных необходимых документов не были представлены инициатором общего собрания собственников помещений в Мосжилинспекцию.

Вместе с тем, в течение 30 дней после получения из ГБУ адрес Люблино» комплекта документов, Мосжилинспекцией установлен факт нарушения требований при проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения об исключении многоквартирного дома из Программы реновации, что соответствует положениям п. 1.4 Постановления Правительства Москвы от 01 сентября 2017 года № 624-ПП «О порядке рассмотрения обращения об исключении многоквартирных домов из Программы реновации жилищного фонда в адрес».

Таким образом, факт соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения об исключении этого многоквартирного дома из Программы реновации, подтвержден не был, в связи с чем у Мосжилинспекции отсутствовали основания для внесения в Правительство Москвы предложения об исключении многоквартирного дома из Программы реновации, о чем инициаторы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме были уведомлены как Департаментом градостроительной политики адрес, так и Мосжилинспекций.

Будучи ознакомленными с решениями Департамента градостроительной политики адрес от 18 июня 2021 года и Мосжилинспекции от 01 июля 2021 года, изложенными в ответах на обращения, собственниками жилых помещений принято решение о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В период с 12 по 17 июля 2021 года по инициативе ФИО2, фио (собственников квартиры № 1), ФИО5 (собственника квартиры № 14), ФИО16 (собственника квартиры № 43), ФИО19 (собственника квартиры № 49) проведено внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № ПР8 от 17 июля 2021 года, по вопросу исключения многоквартирного дома из программы реновации.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что основанием для внесения в Правительство Москвы предложения об исключении многоквартирного дома из Программы реновации, мог являться именно Протокол № ПР 8 от 17 июля 2021 года и иные необходимые документы, в случае проведения общего собрания собственников до дня заключения первого договора социального найма в отношении равнозначного жилого помещения, или до дня заключения первого договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, а также в случае предоставления соответствующих документов в Мосжилинспекцию и установления данным органом факта соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения об исключении этого многоквартирного дома из Программы реновации.

Согласно информации, представленной ДГИ адрес и Департаментом градостроительной политики адрес, первый договор социального найма с гражданином, проживающим в доме по адресу: адрес, заключен 15 июля 2021 года; первые два договора, предусматривающие переход права собственности на равнозначные жилые помещения, заключены 16 июля 2021 года с жителями квартир № 15 (комната № 2), № 21 (комната № 1), 28 семей дали согласия на предложенные квартиры, в том числе 27 семей заключили договоры на предоставленные для переселения равнозначные квартиры, 2 семьи заключили договоры с Фондом реновации жилой застройки.

При данных обстоятельствах, выход из программы реновации данного дома в соответствии с Порядком исключения многоквартирного дома из программы реновации, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 01 сентября 2017 года № 624-ПП, не возможен.

Суд учитывает, что, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконным тех или иных действий (бездействия) и решений Государственной жилищной инспекции адрес, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании решения незаконным, обязании внести в Правительство Москвы предложение об исключении многоквартирного дома из программы реновации – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.

С.Ю. Кац

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года