Решение по делу № 2А-220/2022 от 22.02.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-58/2023

22.02.2023г. (№2а-220/2022)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя ФИО1 М., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими решение Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, двух территориальных зон, зона малоэтажной жилой застройки Т3-02-2012 и исключенные территории Т-26.

Определением от 17.10.2022 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определениями от 02.11.2022 года, 08.12.2022 года, 25.01.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Ялта Республики Крым (далее Администрация), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым ( далее Департамент), Министерство сельского хозяйства Республики Крым ( далее Министерство).

Ялтинский городской совет Республики Крым (далее Совет) 28.11.2022 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Департаментом 23.12.2022 года направлены пояснения по вопросам градостроительного зонирования земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 11.01.2023 года поступили письменные пояснения ( Исх.№ 996 от 29.12.2022 года )от ООО «Проектный институт «Геоплан».

В Верховный Суд Республики Крым 13.01.2023 года поступили пояснения Департамента, к которым приобщены истребованные ранее выкопировки из градостроительной документации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Во исполнение требований определения от 25.01.2023 года Департамент направил 07.02.2023 года в адрес Верховного Суда Республики Крым письменные пояснения по вопросу изменения целевого назначения земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а.

В судебном заседании, которое состоялось 09.02.2023 года, представитель Администрации просил отложить рассмотрение дела.

Рассмотрение дела было отложено на 22.02.2023 года, для истребования пояснений у Министерства.

От Министерства 20.02.2023 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

Администрация 21.02.2023 года направила на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения по делу, заявив ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие её представителя.

В судебном заседании 22.02.2023 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. Совет, Администрация, Департамент, Министерство явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение Совета и заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, изучив ходатайство, выслушав мнение представителя истца, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 22.02.2023 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 75 сессии 1 созыва 03.12. 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Генеральный план).

Решение № 3 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-47 (159-160) от 08.12. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №16), согласно пункту 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее ПЗЗ).

Решение № 16 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27. 07. 2019 года, размещено 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым»(htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Советом на 13 сессии 2 созыва 16.06.2020 года было принято решение № 11, которым были внесены изменения в Генеральный план. Решение № 11 было размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым на 33 сессии 5 созыва 25.06.2010 года принято решение №215, которым ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета.

Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, которому присвоен кадастровый номер с кадастровым номером 90:25:010124:5649.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ч.1 ст. 13 Закона №38-ЗРК ( в редакции, действующей на момент обращения истца в суд с настоящим административным исковым заявлением) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона №38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность, в том числе, гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым ( ч.5 ст.13 Закона №38-ЗРК).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец 07.05.2019 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:010124:5649, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а (далее Земельный участок) в порядке завершения оформления права на основании решения № 215, принятого 26.06.2010 года 33 сессией 5 созыва Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым.

В дальнейшем 13.05.2022 года истец обратился в Департамент с заявлением, в котором просил предоставить информацию о территориальном планировании земель, на которых находится Земельный участок.

В материалы дела предоставлена копия ответа Департамента от 17.05.2022года, в котором указано, что согласно ПЗЗ, утвержденных Решением №16, Земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, а именно, в «Зоне малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-212», «Исключенные территории Т-26».

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми им в части нормативными правовыми актами, поскольку неверное, по его мнению, функциональное и территориальное зонирование земель муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на которых находится Земельный участок, является препятствием по осуществлению им намерении по завершению оформления права на этот земельный участок в соответствии со ст.13 Закона №38-ЗРК.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта ( ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения( ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования ( ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.9 ч. 2 ст.29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии 1 созыва1 от 22.09.2017 года (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Совета от 21.06.2018 года № 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 р.2 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, которые согласно п.3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 п. 2.1 р. 2 Положения №9 обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежали проекты правил землепользования и застройки на территории городского округа.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначались Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления ( п. 3.2 р.3 Положения №9).

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19. 07. 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские ведомости», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19.07.2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период с 20.07. 2018 года по 22.08.2018 года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения. После проведения этих общественных обсуждений 22.08. 2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, которое вместе с необходимыми документами, было направлено в адрес главы администрации г.Ялта.

Главой Администрации 31.10.2018 года было принято Постановление №2137-П, которым согласован проект Генерального плана, который вместе с картой по несогласованным вопросам был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.

На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03.12 2018 года, было принято Решение № 3 об утверждении Генерального плана, которое опубликовано в газете «Ялтинские ведомости» №46-47 (159-160) от 08.12.2018 года, размещено 06.12.2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета 10.12.2018 года было принято Постановление № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения ПЗЗ, определен порядок их проведения, создана временная комиссия по организации и проведению этих общественных обсуждений, утверждено положение о ней, определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений, указаны места размещения экспозиций проекта ПЗЗ.

В материалах дела имеются надлежащим образом заверенные копии протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 21.02. 2019 года, заключений о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 22.02.2019 года, на территории городского округа, Постановления Администрации №1579-п от 19.09. 2019 года «О направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет», решения №16, доказательства его опубликования в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27.07. 2019 года, размещения 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» ( htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решения № 3, № 16, № 11 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Ч.1 ст.4 ГрК РФ устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч.3 ст.4 ГрКРФ).

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе., границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно документам, предоставленным Администрацией и Департаментом, Земельный участок в соответствии с выкопировкой из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым№136 от 15.06.1993 года, действующим по состоянию на 21.03.2014 года, находился в границах территории усадебной застройки, и частично в границах улиц и дорого местного значения, в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №3 ( с учетом изменений утвержденных Решением №11) он находится в границах Территории, исключенной из проекта генерального плана Т-26, о тносящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной строительной ситуации, и частично на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения, в соответствии с условными обозначениями к карте территориальных зон ПЗЗ, утвержденных Решением №16, этот земельный участок находится в границах двух территориальных зон, а именно территориальной зоны « Территории исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам согласительной комиссии – ТЗ-26» и частично в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-212».

В материалы дела ООО «Проектный институт «Геоплан» предоставлено пояснение (исх.№ 966 от 29.12.2022 года), при изучении содержания которого установлено, что проект Генерального плана, который во исполнение постановления Главы Совета № 16 от 19.07.2018 года был вынесен на общественные обсуждения, разрабатывался во исполнение условий муниципального контракта №01 от 04.11.2015года, заключенного с Департаментом, Земельный участок при разработке проекта Генерального плана был отнесен к функциональной зоне « Зона застройки малоэтажными жилыми домами», на этапе согласования проекта Генерального плана Министерством выдвинуло несогласие с определением в отнесении земель, на которых он находится, к зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в связи с чем указанная территория вошла в карту разногласий.

Ч.2 ст.25 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ,в том числе в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения настоящего дела Министерством в адрес Верховного Суда Республики Крым 23.01.2023 года направлены пояснения ( исх 14/246-09/1 от 20.01.2023 года), при изучении которых установлено, что им не был согласован проект Генерального плана по основаниям, указанным в письмах от 11.09.2018года № 11/4226-17/1/1/1, от 06.08.2018 года № 11/4226-17/1, по причинам включения земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, а также изменения функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», включения в границы населенных пунктов городского округа Ялта обозначенных в схемах земельных участков, приводящее к непосредственному примыканию планируемой жилой застройки к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что может являться нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация во исполнение требований ст.25 ГрК РФ 14.09.2018 года приняла постановление № 1719-п «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с которым создана согласительная комиссия по согласованию проекта Генерального плана (п.1), утвержден порядок ее работы ( п.2) и ее состав (п.3).

В ходе рассмотрения дела предоставлен протокол заседания согласительной комиссии по согласованию проекта Генерального плана, состоявшегося 22.10.2018года, на котором обсуждались замечания Министертсва (п.1 повестки дня) в части включения земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, изменения функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», исследования вопроса включения в границы населенных пунктов городского округа Ялта обозначенных в схемах земельных участков, непосредственно примыкающих к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений.

Согласительной комиссией принято решение, отраженное в протоколе от 22.10.2018 года, в соответствии с которым согласован проект Генерального плана с отнесением изложенных при рассмотрении на её заседании вопроса №1 повестки дня с формулировкой « Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам градостроительной ситуации».

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится Земельный участок, были включены Советом по результатам рассмотрения решения согласительной комиссии в границы функциональной зоны «Территории, исключенной из проекта генерального плана Т-26, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной строительной ситуации» по одной из следующих причин : либо вследствие того, что они относились к землям сельскохозяйственного назначения, включенным с нарушением установленного порядка в земли населенных пунктов, либо ранее имели функциональное назначения земели сельскохозяйственного назначения, которые находились в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», либо были включены в границы населенных пунктов городского округа Ялта обозначенных в схемах земельных участков, приводящее к непосредственному примыканию планируемой жилой застройки к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАС РФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу неоднократно откладывал его рассмотрения, истребовав у Совета и заинтересованных лиц пояснения по вопросу обоснованности отнесения земель, на которых находится Земельный участок, к землям, непосредственно примыкающим к землям сельхоз назначениям или к зонам многолетних насаждений, а также внесения указанных земель в границы населенных пунктов после 2014 года, по вопросу наличия изменений целевого назначения этих земель, в ходе принятия Генерального плана.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 07.02.2023 года Департаментом направлены пояснения (исх№ 1569/02.1-40/1 от 06.02.2023 года), согласно которым Земельный участок не примыкает к сформированным земельным участкам с разрешенным видом использование - сельскохозяйственное использование, в соответствии с градостроительной документации, действовавшей до 2014 года, а также утвержденной Решением №3 ( с учетом изменений, внесенных Решением №11) он входил и входит в границы населенных пунктов, изменение целевого назначения земель, на которых он находится, после принятия Генерального плана, не имело место.

Министерство не направило в адрес Верховного Суда Республики Крым доказательства того, что земли, на которых находится Земельный участок, при принятии Генерального плана были включены в земли населенных пунктов путем незаконного уменьшения площади земель сельскохозяйственного назначения, им также не представлены доказательства того, что после принятия Советом решения №3 ( с учетом изменений, изложенных в Решении №11) произошло изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее находились в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», равно как и доказательства включения этого Земельного участка в границы населенных пунктов городского округа Ялта, следствием чего стало его непосредственное примыкание к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что отсутствуют доказательства обоснованности отнесения Земельного участка при принятии Советом Решения №3 ( с учетом изменений, утвержденных решением № 11 ) к функциональной зоны «Территории, исключенные из проекта Генерального плана Т-26, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации».

Как указано выше, Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии с выкопировкой из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым №136 от 15.06.1993 года, действующего по состоянию на 21.03.2014 года, Земельный участок находился в границах территории усадебной застройки, и частично в границах улиц и дорого местного значения, а в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №3 ( с учетом изменений, утвержденных Решением №11) он находится частично на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст. 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п.12 ст.1 ГрКРФ, ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.12.ст.85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований в части признания недействующим Генерального плана, утвержденного Решением №3 ( с учетом изменений, утвержденных Решением №11) в части отнесения Земельного участка к функциональной зоне «Территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения».

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрКРФ правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования.

Ч.4 ст.30 ГрКРФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно п.2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что Земельный участок в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №3 ( с учетом изменений утвержденных Решением №11) находится в границах функциональной зоны «Территории исключенной из проекта генерального плана Т-26, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной строительной ситуации» и частично на территории объекта транспортной инфраструктуры местного значения, а в соответствии с условными обозначениями к карте территориальных зон ПЗЗ, утвержденных Решением №16, он находится в границах двух территориальных зон, а именно, территориальной зоны «Территории исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам согласительной комиссии – ТЗ-26» и частично в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-212».

Поскольку территориальное зонирование земель, на которых находится Земельного участок, не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, то ПЗЗ в этой части принято в нарушением действующего законодательства и ограничивает предусмотренное Законом №38-ЗРК права истца на завершение оформления права на Земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, что является основанием для признания Решения № 16 недействующим в этой части.

Кроме того, как указано выше, при изучении предоставленных Администрацией и Департаментом сведений установлено, что земли, на которых, расположен Земельный участок, согласно ПЗЗ, утвержденных Решением № 16, находится в территориальных зонах, которые не соответствую функциональному зонированию, установленному Генеральным планом, утвержденным Решением №3 (с учетом изменений, утвержденных Решением №11), что согласно приведенным выше положениям ГрК РФ, является отдельным основанием для признания недействующим в этой части указанного нормативного правового акта Совета.

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая отсутствие доказательств не применения после принятия положений Решения № 3, Решения №16, в том числе, в отношении земель, на которых находится Земельный участок, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части эти нормативные правовые акты Совета подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 года №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (с учетом изменений, утвержденных решением 13 сессией 2 созыва от 06.06.2020 года № 11) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а,в границы территорий, исключенных из проекта Генерального плана Т-26, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, к территориальным зонам «Территории, исключенные из проекта Генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии Т-26», «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ -02-212».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

В остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>