58RS0018-01-2022-004821-12 № 2-2714/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, понуждении к назначению досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ГУ - ОПФР по Пензенской области указав, что 08 февраля 2022 года обратился в Клиентскую службу ОПФ РФ по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и с учетом снижения пенсионного возраста согласно ст. 34 Федерального Закона от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением ОПФР по Пензенской области №52877/22 от 15.02.2022 г. истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в возрасте 57 лет, в связи с отсутствием требуемого периода проживания в загрязненной зоне. Ответчиком установлен факт проживания истца в г. Никольске с 18.07.1986 г. по 12.01.1988 г. - 1 год 5 месяцев 25 дней; факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом на заводе «Красный гигант» с 13.01.1988 по 02.08.1994 - 4 года 6 месяцев 8 дней (за исключением больничных листов и учебных отпусков). Всего - 6 лет 3 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на один год. С вышеуказанным решением ответчика истец не согласен. Истец родился в <...>. Проживал вместе с родителями по адресу: Адрес . После окончания учебы в Никольском ГПТУ № 12 устроился на работу на завод Красный гигант». 28 мая 1984 г. уволился с завода в связи с призывом в Советскую армию. Служил истец с 02.06.1984 г. по 11.05.1986г., что подтверждается военным билетом. После службы приехал на постоянное место жительство назад к родителям, был принят на учет в Никольском РВК 15.05.1986 г. В военном билете также имеется особая отметка о том, что 05.06.1986 г. истцу Никольским РОВД Пензенской области выдан паспорт. Город Никольск Пензенской области, был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993г. № 557-р, и выведен из него на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 г. Поскольку в период с 15.05.1986 г. по 28.11.1995 г. истец постоянно проживал на территории населенного пункта с льготным социально- экономическим статусом (г. Никольск), считает, что у истца есть право на снижение пенсионного возраста на 3 года, на абсолютную величину 1 год и на относительную величину 2 года в связи с проживанием, работой на территории населенного пункта с льготным социально-экономическим статусом. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение. На основании изложенного истец считает отказ ОПФР в Пензенской области в назначении досрочной пенсии частично необоснованным, так как имеет право на досрочную пенсию с 57 лет, т.е. с 20.02.2022 г. Истец просил признать решение комиссии № 52877/22 от 15.02.2022 г. ГУ- ОПФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии частично недействительным; обязать ответчика засчитать период проживания в г. Никольск Пензенской области с 15.05.1986 г. по 28.11.1995 г., как период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 57 лет, т.е. с 20.02.2022 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать решение комиссии № 52877/22 от 15.02.2022 г. ГУ- ОПФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии частично недействительным; обязать ответчика засчитать период проживания в г. Никольск Пензенской области с 15.05.1986 г. по 17.07.1986 г. и с 13.01.1988 г. по 28.11.1995 г., как период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 57 лет, т.е. с 20.02.2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ- ОПФР в г. Пензе Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ГУ- ОПФР по Пензенской области от 15.02.2022 г. № 52877/22. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Конституции РФ ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Город Никольск Пензенской области в период с 26.04.1986 г. до 01.02.1998г. относился к зонам с льготным социально-экономическим статусом (распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, от 05.04.1993 г. № 557-р).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Данные изъяты года рождения, 08.02.2022 г. обратился в ГУ - ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1.

Решением ГУ- ОПФР по Пензенской области от 15.02.2022 г. ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости в соответствии с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1. Установлен факт проживания в г. Никольске с 18.07.1986 г. по 12.01.1988 г.- 1 год 5 месяцев 25 дней. Установлен факт работы в зоне с льготным социально- экономическим статусом на заводе «Красный Гигант» с 13.01.1988 г. по 02.08.1994 г. – 4 года 6 месяцев 8 дней ( за исключением больничных листов и учебных отпусков). В итоге факт проживания и работы ФИО1 в зоне с льготным социально- экономическим статусом установлен всего 6 лет 3 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на один год. При этом, право на абсолютную величину снижения пенсионного возраста с учетом примечания к статье 35 Закона отсутствует. ФИО1 может быть установлена пенсия по старости в возрасте 59 лет при условии соответствующего обращения в территориальный орган ПФР.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился Данные изъяты года в г. Никольске Пензенской области. Согласно домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме Адрес истец был зарегистрирован (прописан) по данному адресу с 18.11.1977 г., выписан 20.02.1982 г., также имеется отметка о том, что 14.05.1986 г. прибыл из Советской Армии, имеется отметка о том, что 18.07.1986 г. принят на учет Никольским РВК Пензенской области, прописан 18.07.1986 г. и выписан 10.11.1987 г.

Согласно военному билету на имя ФИО1 серии НД № 8015367, и учетной карточке к военному билету, истец 02.06.1984 г. призван на воинскую службу Никольским РВК Пензенской области, 11.05.1986 г. уволен по окончании службы поставлен на воинский учет в Никольский РВК Пензенской области 15.05.1986 г.

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме Адрес , истец был зарегистрирован (прописан) по данному адресу с 10.11.1987 г., выписан 12.01.1988 г.

Согласно поквартирной карточке по адресу: Адрес , ФИО1 был прописан по данному адресу 19.01.1988 г. и выписан 15.08.1995 г.

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме Адрес истец был зарегистрирован (прописан) по данному адресу с 15.08.1995 г., выписан 28.11.1995 г.

Из справки о заключении брака № А-00553, выданной Территориальным отделом ЗАГС Никольского района Управления ЗАГС Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, усматривается, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № 207 от 28.11.1991 г. между ФИО1 и Л, где местом постоянного жительства ФИО1 указан адрес: Адрес , где постоянно проживал с 1988 г.

01.07.1986 г. ФИО1 принят на завод «Красный гигант» в цех по производству КО и кристаллов учеником прессовщика оптической керамики, 24.05.1988 г. переведен в ремонтно механический цех учеником слесаря ремонтника, откуда был уволен 02.08.1994 г. по ст. 31 КЗоТ РФ, по собственному желанию, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-111 № 6217199 на имя ФИО1

Согласно сообщению начальника ОВМ МО МВД России «Никольский» 15.12.1981 г. ФИО1 был документирован паспортом гражданина СССР серии Данные изъяты оформленным ОВД Никольского района Пензенской области, в связи с достижением возраста. На момент получения этого паспорта ФИО1 был зарегистрирован по адресу: Адрес . 22.05.2002 г. Никольским РОВД Пензенской области (код подразделения 582-028) ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии Данные изъяты, в связи с обменом паспорта СССР. На момент получения этого паспорта ФИО1 был зарегистрирован по адресу: Адрес . 15.04.2010 г. Отделением УФМС России по Пензенской области в Никольском районе (код подразделения 580-028) ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии Данные изъяты, в связи с достижением 45 лет. На момент получения этого паспорта ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <...>. Конкретными сведениями о периодах регистрации по вышеуказанным адресам Отделением по вопросам миграции МО МВД России «Никольский» не располагает, так как хранение архивных сведений не предусмотрено. В отделении имеется только действующая картотека регистрации граждан. Так же сообщил, что сведения о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в домовладениях (в индивидуальных домах, принадлежащих гражданам на праве собственности), ранее отражались в домовых (поквартирных) книгах, имеющихся у каждого собственника жилого помещения. Данные обстоятельства также подтверждаются заявлениями о выдаче паспорта по форме 1П на ФИО1, Данные изъяты г. рождения, уроженца Данные изъяты.

Проживание истца в спорный период в г. Никольске также подтверждается медицинскими картами амбулаторного больного на имя ФИО1, где местом жительства ФИО1 указана Адрес .

Допрошенная в качестве свидетеля Ш пояснила, что знакома с истцом с 1991 года, вместе жили в общежитии, истец проживал в комнате № 11, а затем в комнате № 13, вместе с семьей: женой и дочерью, в 1999 г. она уехала из общежития, а ФИО1 остался там дальше проживать.

Допрошенная в качестве свидетеля Ч пояснила, что является супругой ФИО1 с 1991 г., был зарегистрирован по месту жительства в Адрес , в 1995 г. прописался на Адрес

Допрошенный в качестве свидетеля Б пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, на основании договора, заключенного с администрацией г. Никольска, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес , в 2016 г. администрацией г. Никольска ему на хранение были переданы карточки прописки (поквартирные карточки) на квартиры в доме Адрес , в том числе и на квартиру № 13, где был зарегистрирован ФИО1

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания согласуются с вышеназванными письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 45 Закона СССР от 12.10.1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» военнослужащие, уволенные из рядов Вооруженных Сил СССР, по прибытии к месту жительства обязаны в трехдневный срок явиться в военный комиссариат для зачисления на воинский учет. Согласно ст. 85 указанного выше Закона воинский учет всех военнообязанных и призывников ведется по месту их жительства в порядке, устанавливаемом Министром обороны СССР.

В силу ст. 99 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» органы внутренних дел обязаны, в том числе осуществлять прописку и выписку военнообязанных и призывников по их месту жительства только при наличии в их учетно-воинских документах отметок военных комиссариатов о приеме на воинский учет и снятии с него.

С учетом положений Закона СССР от 12.10.1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действующих на момент постановки истца на воинский учет, истец встал на воинский учет по месту жительства в Никольский РВК, иного места жительства истца, помимо г. Никольска Пензенской области, материалы дела не содержат.

Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет прийти к выводу и считать доказанным факт постоянного проживания истца в г. Никольск Пензенской области в спорные периоды с 15.05.1986 г. по 17.07.1986 г. и с 13.01.1988 г. по 28.11.1995 г. что, с учетом установленных ответчиком периодов проживания (работы) на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на три года. Установленный судом факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в определенный период является обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках спора о праве на досрочную пенсию, и не может рассматриваться как самостоятельное требование.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости со снижением возраста на три года является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом снижения пенсионного возраста на три года право истца на назначение пенсии наступило по состоянию на 20.02.2022 г., исковые требования о понуждении к назначению пенсии с 20.02.2022 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, понуждении к назначению досрочной пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области № 52877/22 от 15.02.2022 г. об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости со снижением возраста на три года- признать незаконным.

Признать за ФИО1 ( паспорт гражданина РФ серии <...>) право на снижение пенсионного возраста для назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на три года, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на три года, с 20 февраля 2022 года, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготно – экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова О.В.

В окончательной форме решение принято 23.11.2022 г.