Дело №2а-3485/2023

УИД 27RS0003-01-2023-003530-39

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2, заинтересованного лица управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г.Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным требования о демонтаже нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Хабаровска, мотивировав свои требования тем, что на основании договора купли-продажи павильона между ФИО7 и административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ, последний является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного в г.Хабаровске на земельном участке с кадастровым номером №. В мае 2013 г. между ФИО7 и ДМС администрации г.Хабаровска был заключен договор аренды земельного участка № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с условием пролонгации на неопределенный срок. Место размещения нестационарного торгового объекта истца имеется в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Хабаровска (под номером №), утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск». Согласно размещенных сведений на сайте администрации г.Хабаровска, спорный НТО истца в Единый реестр неправомерно размещенных НТО не включен. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено требование № о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории г.Хабаровска, которое мотивировано отсутствием соответствующей разрешительной документации. Ссылаясь на положения п.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, а также на выводы заключения специалиста-филолога ФИО5 и специалиста ФИО6, полагает, что для признания НТО неправомерно размещенным требуется совокупность двух признаков: отсутствие НТО в Схеме размещения и отсутствие правоустанавливающих документов. Между тем, спорный НТО находится в Схеме размещения НТО на территории г.Хабаровска длительное время и по настоящее время не исключен - находится с прежними данными (в Краснофлотском районе в списке под №) с неограниченным сроком размещения, в связи с чем, он не может являться неправомерно размещенным применительно к спорному правоотношению, до момента исключения этого НТО из Схемы размещения НТО в г.Хабаровске, следовательно, администрация г.Хабаровска и ее структурные подразделения не имеют законных оснований для совершения действий по его принудительному демонтажу. Просил признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении торгового объекта, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г.Хабаровска.

Протокольным определением суда от 20.07.2023 приняты уточнения административного истца, оформленные в письменном виде, в части требований, согласно которым просили признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении торгового объекта, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в части площади торгового объекта, не превышающей 30 кв.м.

В возражениях на административный иск администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется в едином порядке на основании Схемы размещения НТО (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», Положением о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск». Внесение в Схему места размещения НТО возможно двумя способами: в соответствии с Порядком № 4317, который в дальнейшем предусматривает обязательное проведение аукциона и в соответствии с пунктами 2.5 и 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 №-пр, которыми установлено, что разработка осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы. То есть НТО, которые уже размещены и фактически занимают земельный участок, включаются в Схему по результатам проведенной инвентаризации и на основании действующего договора аренды или договора на размещение, то есть по ранее возникшим правам. Ранее между ДМС и ФИО7 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30,0 кв.м, расположенного в <адрес>, на период установки торгового павильона, совмещенного с остановочным навесом для ожидания общественного транспорта. Ссылаясь на положения п.п.5,6,9 ст.22 Земельного кодекса РФ, учитывая, что уведомлений от ФИО7, как от арендатора земельного участка, о передаче своих прав и обязанностей по договору третьему лицу в адрес ДМС не поступало, в договоре аренды земельного участка дополнительные условия не указаны, то администрация г. Хабаровска не располагала сведениями о новом собственнике НТО. 16.12.2022 ДМС был составлен акт обследования земельного участка, согласно которому на земельном участке расположен некапитальный объект - павильон «Продукты. Все для дома», осуществляется коммерческая деятельность, занимаемая площадь павильона с учетом погрешности замеров составляет 88,8 кв.м., задолженность по договору аренды отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ДМС было направлено уведомление в адрес ФИО7 о нарушении условий договора, в связи с тем, что в ходе проверки установлен факт самовольного увеличения площади использования предоставленного в аренду по вышеуказанному договору земельного участка на 50,8 кв.м, в котором департамент указал, что арендатору необходимо провести мероприятия по устранению нарушений договора аренды и переоформлению права пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством. Вышеуказанные мероприятия проведены не были, что послужило основанием для прекращения действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №. Действие договора прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. По предложению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о включении места размещения НТО с адресным ориентиром: <адрес> площадью 30,0 кв.м в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № решением Комиссии было рекомендовано отказать в связи с тем, что испрашиваемое место размещения расположено в охранной зоне сетей электроснабжения. В настоящее время НТО используемый собственником ФИО4, размещен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, правоустанавливающие документы на его размещение, а также действующий договор аренды земельного участка или договор пользования местом размещения НТО под спорным НТО отсутствует. Законных оснований для использования данного земельного участка у истца не имеется, в связи с чем, на основании п.п.2.6, 2.7 Порядка №, требование направлено правообладателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и размещено в газете «Хабаровские вести», на официальном сайте администрации города Хабаровска в сети интернет в разделе «Управление торговли, питания и бытового обслуживания», а также в день составления акта выявления, управлением торговли, внесена информация о неправомерно размещенном НТО в единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск» Управлением торговли, была организована работа по демонтажу спорного НТО на земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении неправомерно размещенного НТО № и размещено требование № о демонтаже данного НТО, непосредственно на самом НТО, со сроком добровольного демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ. На основании поступившего в администрацию г.Хабаровска уведомления от представителя ФИО4 об оспаривании требования № о демонтаже неправомерно размещенного НТО, управлением торговли, проведение мероприятий по демонтажу вышеуказанного НТО, в соответствии с Порядком №, приостановлено Истец по вопросу аренды земельного участка в администрацию города Хабаровска не обращался.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, уточнив их на основании ч.1 ст.46 КАС РФ, просила признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» в отношении торгового объекта, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в части площади торгового объекта, не превышающей 30 кв.м. Дополнила, что по мнению администрации отсутствие разрешительной документации является основанием для демонтажа, как полагает администрация, неправомерно размещенного НТО. Однако, из буквального толкования п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ следует, что использование земель или земельных участков может осуществляться без предоставления земельных участков, то есть в данном случае отсутствует необходимость заключения какого-либо документа о предоставлении. Статьей 39.36 Земельного кодекса, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земля, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Таким образом, для понимания законности либо незаконности нахождения НТО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, требуются сведения о наличии либо отсутствии сведений о размещении соответствующих НТО на территории г. Хабаровска. Спорный объект находится в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов, под №, что исключает возможность применения к спорному НТО понятия «неправомерно размещённого». Для того, чтобы можно было применять понятие «неправомерно размещённый НТО» к торговому объекту, требуется совокупность двух условий, что следует из семантического значения понятия, указанного в п. 1.3 Порядка №, а именно: отсутствие в Схеме и отсутствие правоустанавливающих документов. На сегодняшний день правоустанавливающий документ с административным истцом не заключён, тем не менее в 2013 году с ФИО7 был заключён договор аренды в отношении спорного объекта площадью 30 кв. м. В 2019 году ФИО7 продала данное НТО административному истцу. На сегодняшний день деятельность ведется, задолженности по арендной плате за земельный участок не имеется, что подтверждается платёжными поручениями. На данный момент объект превышает площадь 30 м?, однако административный истец намерен произвести демонтаж пристроенной части и привести объект в первоначальное состояние площадью 30 м?.

Представитель административного ответчика ФИО2, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения по иску, доводы которого поддержал в полном объеме. Дополнил, что в настоящее время используемый ФИО4 НТО размещён без правоустанавливающих документы на его размещение, действующий договор аренды отсутствует, то есть законных оснований для использования данного земельного участка у истца не имеется.

Представитель заинтересованного лица управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г.Хабаровска ФИО3 поддержала позицию представителя администрации г.Хабаровска, полагала, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, указав на то, что НТО находится в Схеме в настоящее время с нарушениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление о размещении в схеме НТО, однако ему было отказано, в связи с тем, что земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей и законодательством запрещено устанавливать НТО на данном участке.

В судебном заседании административный истец, представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска участия не принимали, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании изложенного, в соответствии со ст.150 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и ФИО7 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 30,0 кв.м, расположенного в <адрес>, для установки торгового павильона (реализация группы продовольственных товаров), совмещенного с остановочным навесом для ожидания общественного транспорта. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с условием пролонгации на неопределенный срок (п.5.4 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

Договор был заключен на основании постановления администрации города г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО7 земельного участка для установки движимой вещи - торгового павильона (реализация группы продовольственных товаров), совмещенного с остановочным навесом для ожидания общественного транспорта, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ размещенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> нестационарный торговый объект (далее - НТО), принадлежащий на праве собственности ФИО7 был передан последней в собственность ФИО4 на основании договора купли-продажи павильона между физическими лицами.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО9, пояснил, что является наследником имущества ФИО7, каких-либо писем от Департамента муниципальной собственности относительно аренды земельного участка по <адрес> ему не приходили, контроль за своевременным внесением оплаты за аренду земли осуществляет он, после смерти его супруги ФИО7 он никаких уведомлений в адрес администрации г.Хабаровска и Департамента муниципальной собственности о смене правообладателя не направлял, поскольку полагал, что указанная информация является общедоступной.

Показания указанного свидетеля не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в административном исковом заявлении и представленных в материалы дела доказательствам.

С момента приобретения права собственности на спорный НТО и в последующие периоды ФИО4 использовал занятый павильоном земельный участок в коммерческих целях, без каких-либо возражений со стороны администрации г.Хабаровска и ее профильных ведомств, вносил плату за пользование землей, при этом, новый договор аренды земельного участка с собственником спорного НТО ФИО4 не заключался.

В связи проведением мероприятий в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), управлением установлен факт неправомерного размещения спорного павильона (отсутствие разрешительной документации), что отражено в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и внесены сведения в единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск», с размещением в информационно-телекоммуникационной сети интернет (www.khabarovskadm.ru).

13.06.2023 на основании пунктов 2.4, 2.6 Порядка № размещено требование № о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа в срок до 13.07.2023.

В соответствии с положениями статей 129, 209 ГК РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Хабаровска.

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №) установлено, что управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска выявляет неправомерно размещенные НТО на территории города Хабаровска; в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращений и (или) информации, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 Порядка, либо со дня поступления акта, указанного в абзаце втором пункта 2.1 Порядка, проводит уточнение заявленных фактов в поступившем обращении и (или) информации с учетом имеющихся документов, сведений о предположительно неправомерно размещенном НТО на соответствие Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»; направляет запросы в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, в комитет администрации города Хабаровска по управлению районом о форме собственности земельного участка, на котором предположительно неправомерно размещен НТО, к муниципальной собственности или к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, или о наличии (отсутствии) сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО, в том числе на НТО, являющиеся НТО для организации нестационарной торговли весенне-летнего, осенне-зимнего периода размещения и по реализации периодической печатной продукции.

Согласно пункту 2.7. Порядка №, в день составления акта выявления, управлением торговли, вносится информация о неправомерно размещенном НТО в единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка №, управление торговли в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта выявления обеспечивает размещение требования о демонтаже в газете «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (khv27.ru) в разделе «Управление торговли, питания и бытового обслуживания», а также направляет Требование о демонтаже правообладателю неправомерно размещенного НТО в случае, если известно место регистрации или местонахождение правообладателя неправомерно размещенного НТО, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В соответствии с подп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из содержания ст.10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С 01.03.2015 главой V.6 ЗК РФ закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В целях реализации положений Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 постановлением правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее - Порядок № 128-пр), пунктом 2.5 которого предусмотрено, что разработка схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке схемы.

В пункте 1.3 данного Порядка определено, что включению в схему подлежат места для размещения, в том числе торговые павильоны.

Пунктом 2.7 Порядка № 128-пр обусловлено, что в схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Спорный НТО включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на три года (порядковый №).

Согласно действующей Схеме размещения НТО на территории г.Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от 21.12.2020 г. № 4225 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», под порядковым номером 51 значится спорный НТО, при этом каким-либо сроком его размещение не ограничено.

При внесении изменений в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» постановлениями администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный НТО из Схемы исключен не был.

Доказательства неправомерного включения данного НТО в указанную Схему размещения, его исключения из действующей схемы в предусмотренном порядке, а также внесение в нее изменений, либо предоставления указанного места иному лицу, в материалы дела не представлены.

Согласно п. 1.3 Порядка №, неправомерно размещенный НТО - размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО.

В силу прямого толкования указанной нормы для признания НТО неправомерно размещенным требуется совокупность двух признаков: отсутствие в Схеме размещения и отсутствие правоустанавливающих документов.

Между тем, спорный НТО находится в Схеме размещения НТО на территории г. Хабаровска с 2020 года и по настоящее время не исключен. Размещение спорного НТО, принадлежащего административному истцу на праве собственности, было согласовано до утверждения соответствующей Схемы.

При этом торговый павильон внесен в реестр неправомерно размещенных НТО, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (khv27.ru) по состоянию на 04.07.2023.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. То есть самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной и ограничена императивным предписанием о недопустимости противоречия принимаемых ей правовых актов законодательству субъекта РФ, федеральному законодательству, Конституции РФ.

Как указано выше главой V.6 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ.

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития РФ от 24 марта 2015 года № 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Согласно представленным административным истцом заключениям специалиста-филолога ФИО5 и специалиста ФИО6, подтверждается, что предложение «неправомерно размещенный НТО - размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО» (п.1.3 Порядка №), является сложносочиненным, к котором союз «а также» объединяет две его части, аргументирующие неправомерное размещение НТО; союз «а также» объединяет данные аргументы в одну семантическую группу. По отношению к составным частям данного сложносочиненного предложения «размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" и в «отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО» союз «а также» имеет соединительное смысловое значение.

Таким образом, наличие объекта в Схеме размещения и наличие этого же объекта в Едином реестре неправомерно размещенных НТО в г.Хабаровске - это два взаимоисключающих обстоятельства согласно буквальному толкованию п. 1.3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, включение спорного НТО в единый реестр противоречит нормам федерального законодательства РФ о возможности использования земельных участков под размещение нестационарных объектов только на основании Схем размещения.

При установленных по делу обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что наличие информации об НТО с кадастровым номером № по <адрес> в г.Хабаровске площадью 30,0 кв.м. в Схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности, в связи с чем, доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии законных оснований для использования земельного участка в отсутствии правоустанавливающих документов на размещение спорного НТО, признаются судом необоснованными.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведения осмотра занимаемая площадь павильона превышает 30,0 кв.м. и составляет 90 кв.м., что не соответствует условиям использования земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, размещение НТО на площади земельного участка, превышающей 30,0 кв.м. является незаконным.

В связи с тем, что спорный НТО не может являться неправомерно размещенным НТО применительно к спорному правоотношению, оснований для совершения действий по его принудительному демонтажу в части площади, не превышающей 30,0 кв.м. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» в части демонтажа площади нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, не превышающей 30,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.08.2023.

Судья И.Г. Красинская