Дело № 2-15/2025 (2-126/2024; 2-2003/2023)
УИД 42RS0011-01-2023-002311-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 25 декабря 2025 г.
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Ерофеевой Е.А.
при секретаре Филимоновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Истец Местная мусульманская религиозная организация «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого обратилась в суд с иском к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании права собственности на самовольную постройку.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником объекта незавершенного строительства площадью 222,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок под указанным объектом незавершенного строительства находится в срочном безвозмездном пользовании истца сроком до <дата>, цель использования: для строительства мечети. В 2020 году истцом без получения необходимых разрешений на указанном земельном участке было выстроено нежилое здание – мечеть, площадью 273,3 кв.м, что подтверждается техническим паспортом. Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец получил уведомление об отказе. Местная мусульманская религиозная организация «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого просит суд признать за истцом <данные изъяты> на основании ст. 222 ГК РФ право собственности на нежилое здание - мечеть, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 273,3 кв.м.
В судебное заседание представитель истца Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого ФИО1, не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.
В соответствии с Решением от 24.10.2024 №48 Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа первого созыва «О переименовании администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа переименована в администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.
Представитель истца – ФИО1 при рассмотрении дела пояснял, что по проекту здания мечети, оно должно было быть площадью 222,6 кв.м. одноэтажным. После получения разрешения на строительство, приступив к строительству, обнаружили, что они отступили от проекта, то есть была произведена реконструкция здания. Но за получением разрешения на реконструкцию объекта не обращались в связи с тем, что не обладали знаниями о необходимости это сделать.
Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО2, выступающая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила возражения относительно иска, просила истцу в иске отказать, поскольку не было получено разрешение на строительство. Кроме того, в заключении эксперта указано, что нежилое здание не соответствует требованиям ст. 87 123-ФЗ и СП 2.13130.2020 (т.2 л.д.73).
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.162-164).
Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (т.3 л.д.74).
Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (т.3 л.д.76).
Представители третьих лиц - ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО «Ленинск-Кузнецкая Электросеть», ООО «Ленинск-Кузнецкий коммунальные системы», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинск-Кузнецкого Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица – Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил ответ на запрос суда, в котором указал, что на основании ст. 49 ч.2 п.4 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 кв.м. и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. При этом ч.2.2 ст.49 ГрК РФ установлено, что в случае, если объекты капитального строительства, указанные в п.4 и 5 ч.2 названной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов к объектам массового пребывания граждан утверждены приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр и, применительно к объектам, указанным в п.4 ч.2 ст.49 ГрК РФ, таким критерием является возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек. Извещение о начале строительства в отношении объекта по настоящему иску в инспекцию не поступало, государственный строительный надзор не осуществляется (т.3 л.д.95).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно разъяснениям в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ) (пункт 40).
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ) (п.43).
Таким образом, в случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.
Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от <дата> <номер> (т.3 л.д.2-5) Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого предоставлен в аренду на условиях аренды без права последующего выкупа земельный участок площадью 0,06 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети (т.3 л.д.2-5).
Соглашением между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого от <дата> указанный договор аренды земельного участка от <дата> <номер> расторгнут с <дата> (т.3 л.д.6).
<дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0600 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети. Договор заключен на срок с <дата> по <дата> (т.3 л.д.10-13).
Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> истцу предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 0,06 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети на срок строительства мечети (т.3 л.д.22).
На основании постановления <номер> от <дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого заключен договор <номер> безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 0,06 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети. Договор заключен на срок с <дата> по <дата> (т.3 л.д.23-25).
На основании постановления <номер> от <дата> <дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого заключен договор <номер> безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 0,7102 га, расположенный по адресу <адрес>, на юго-запад в 40 метрах от нежилого здания <адрес>, под строительство второй очереди мечети с прилегающими подсобными помещениями. Договор заключен на срок с <дата> по <дата> (т.3 л.д. 30-32,33).
Дополнительным соглашением от <дата> <номер> срок действия договора от <дата> <номер> продлен на срок с <дата> по <дата> (т.3 л.д.36).
Соглашением между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого от <дата> <номер> указанный договор <номер> от <дата> безвозмездного срочного пользования земельным участком расторгнут с <дата> ( т.3 л.д.38).
Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> истцу предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 0,7703 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети и комплекса административно-хозяйственных зданий (т.1 л.д.70).
<дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ленинска-Кузнецкого и Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого заключен договор <номер> безвозмездного пользования земельным участком площадью 0, 7703 га, расположенный по адресу <адрес>, для строительства мечети и комплекса административно-хозяйственных зданий. Договор заключен на срок с <дата> по <дата> (т.2 л.д. 247-248).
Дополнительным соглашением от <дата> <номер> срок действия договора от <дата> <номер> продлен на срок с <дата> по <дата> (т.1 л.д. 71).
Представителем истца в материалы дела представлена копия разрешения на строительство от <дата> № <номер>, выданная Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области, Управлением архитектуры и градостроительства, о разрешении строительства мечети по адресу <адрес>, сроком действия до <дата> (подлинник разрешения, заверенный синей печатью выдавшего органа,. находится у истца) (т. 2 л.д.165).
Согласно ответу Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от <дата> управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства здания мечети по адресу <адрес>, от <дата> № <номер> сроком до <дата>. Сроки хранения проектной документации в органе местного самоуправления не установлены. Так как право собственности на объект незавершенного строительства мечети было зарегистрировано местной мусульманской религиозной организацией «Мухаррам» <дата>, действие разрешения на строительство утратило силу, в связи с чем, разрешение на строительство и проектная документация в управлении архитектуры и градостроительства отсутствует (т.2 л.д.228).
Вместе с тем, представителем ответчика представлен в судебное заседание журнал, ксерокопия которого приобщена в материалы дела, в котором имеется запись о выдаче разрешение на строительство объекта капитального строительства здания мечети по адресу <адрес>, от <дата> <номер>. (т.3 л.д.70-73).
Уведомлением от <дата> <номер> Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на строительство (т.1 л.д.16-17).
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером <номер>, поставлен на государственный кадастровый учет <дата>, как объект незавершенного строительства, проектируемое назначение-нежилое, площадь 222,6 кв.м., степень готовности-68, проектируемые значения: количество этажей-4, материал стен-каменные кирпичные, общая площадь 222,6 кв.м., индивидуальное наименование-мечеть. Право собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым номером <номер> зарегистрировано в ЕГРН за Местной мусульманской религиозной организацией «Мухаррам» г. Ленинска-Кузнецкого, <данные изъяты>, на основании Разрешения на строительство от <дата> <номер>, выданного Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области, Управлением архитектуры и градостроительства, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от <дата> <номер>, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от <дата> <номер>.
По сведениям ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером <номер> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>. Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет следующие характеристики: адрес (местоположение) - <адрес>; категорию земель - Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - Религиозное использование; уточненную площадь - 7703 кв.м., то есть границы земельного участка не установлены. На земельный участок с кадастровым номером <номер> в ЕГРН СНИП зарегистрировано безвозмездное пользование (ссуда) за Местной мусульманской религиозной организацией «Мухаррам» г. Ленинска-Кузнецкого <данные изъяты> (регистрационная запись от <дата> <номер>), на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от <дата> <номер>, дополнительного соглашение к договору безвозмездного пользования земельным участком от <дата> <номер>. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> также расположено сооружение с кадастровым номером <номер> - Теплосетевой комплекс юго-восточного планировочного района, назначение - сооружения коммунального хозяйства, площадь - 12439.6 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>. Право собственности на вышеуказанное сооружение зарегистрировано в ЕГРН <дата> за Ленинск-Кузнецким городским округом. Также в ЕГРН зарегистрированы прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в виде установления права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта и иного концессионного соглашения: Кемеровская область, г.Ленинск- имущества Юго-восточный планировочный район г.Ленинска-Кузнецкого, Кузнецкий, Теплосетевой комплекс юго-восточного планировочного района, кадастровый <номер>, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 12439,6 кв.м. на срок с <дата> по <дата>, в пользу Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (т.1 л.д.239-242).
Согласно ответу Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа управление архитектуры и градостроительства не располагает информацией об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства здания мечети по адресу <адрес> (т.2 л.д.240).
Согласно заключению эксперта Федерального Бюджетного Учреждения «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от <дата> <номер>,<номер> объектами исследования являются объект, расположенный по адресу <адрес>, и материалы настоящего гражданского дела. Исследование выполнялось методом информационно-сравнительного анализа данных, содержащихся в материалах гражданского дела, нормативно-справочной литературе, и данных, полученных в результате проведения мероприятий, предусмотренных экспертным осмотром (фиксация, измерение и т.д.) с использованием методических рекомендаций. Экспертом в результате исследования материалов дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> общей площадью 7102,0 кв.м. по адресу <адрес>, расположено незавершенное строительством нежилое здание общей площадью 222,6 кв.м., степенью готовности 68% с кадастровым номером <адрес>. Согласно карте градостроительного планирования расположен в зоне объектов религиозного значения (Ц-4).
В заключении эксперт указал, что согласно техническому паспорту по состоянию на <дата> на нежилое здание (Мечеть) площадью застройки 236,5 кв.м., общей площадью 273,3 кв.м., 2021 года постройки, здание состоит из следующих конструктивных элементов: фундамент-железобетонный ленточный монолитный; стены-кирпичные; перегородки-кирпичные; перекрытия-деревянные; кровля-металлическая стальная, металлочерепица; оконные блоки-стеклопакеты; дверные блоки-металлические; полы-бетонные; отделка-внутренняя-простая, наружная-рельефная штукатурка.
При проведении осмотром установлено, что объект исследования представляет собой двухэтажное нежилое здание со следующими техническими характеристиками: фундамент-железобетонный ленточный монолитный; стены-кирпичные; перегородки-кирпичные; перекрытия-деревянные; кровля-металлическая стальная, металлочерепица по деревянной обрешетке; оконные блоки-из ПВХ профилей с тройным остеклением; дверные блоки-металлические, из металлопрофиля с остеклением; полы-бетонные, керамическая плитка; отделка внутренняя-штукатурка, шпаклевка, окраска.
Нежилое здание-мечети, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 273,3 кв.м., соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам. Двухэтажное нежилое здание (Мечеть) в плане сложной формы площадью застройки 236,5 кв.м., общей площадью 273,3 кв.м, состоит из главного зала, лестничных клеток и вспомогательных помещений. К нежилому зданию (Мечеть) пристраивается кирпичный двухэтажный пристрой площадью застройки около 117 кв.м. и санузел 23,7 кв.м. Также на земельном участке возведены летняя кухня и сторожка.
Эксперт указал, что возведение пристроя к нежилому зданию (мечеть) началось с 2013 года и на дату проведения исследования строительство не окончено.
Объект, расположенный по адресу <адрес> общей площадью 273,3 кв.м., технические характеристики которого указаны в техническом паспорте, а также с учетом всех имеющихся построек на данном земельном участке (пристроек), не указанных в техническом паспорте, является самостоятельным объектом завершенного строительства.
Здание (мечети) IV степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности СО не соответствуют требованиям статьи 87 123-ФЗ [4] и СП2.13130.2020 [15] с учетом высоты, этажности, класса функциональной пожарной опасности, так как в зданиях IV степени огнестойкости высотой два этажа несущие элементы здания должны иметь предел огнестойкости не ниже R 45.
Из молельного зала нежилого здания (мечеть) по адресу <адрес>, с возможным нахождением более 50 человек имеется по два эвакуационных выхода шириной по 1 м., которые не рассредоточены в соответствии с требованиями пункта 4.2.16 СП 1.13130.2020 [14] на расстоянии не менее половины максимальной диагонали помещения. Количество, длина и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов из молельного зала в нежилом здании (мечеть) по адресу <адрес>, не соответствует статье 89 123-ФЗ [4] и раздела 4 СП 2.13130.2020 [14] и не могут обеспечивать безопасную эвакуацию людей из молельного зала.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в нежилом здании (мечеть) по пределу огнестойкости несущих элементов здания, количеству и расположению эвакуационных выходов из молельного зала в случае возникновения пожара могут привести к созданию угрозы жизни и здоровья людей, находящихся в здании (т.1 л.д.201-222).
Определением суда от <дата> по делу была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза (т.2 л.д.4-6).
Согласно заключению эксперта Федерального Бюджетного Учреждения «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от <дата> <номер>: указанное нежилое здание (Мечеть) относится к классу функциональной пожарной безопасности ФЗ.7-объекты религиозного значения. Выявленные нарушения пожарно-технических норм и правил на дату проведения экспертного исследования отнесены:
-здание (мечети) IV степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности СО не соответствуют требованиям статьи 87 123-ФЗ [4] и СП2.13130.2020 [15] с учетом высоты, этажности, класса функциональной пожарной опасности, так как в зданиях IV степени огнестойкости высотой два этажа несущие элементы здания должны иметь предел огнестойкости не ниже R 45. Данный дефект относится к критическому и устранимому;
-из молельного зала нежилого здания (мечеть) по адресу <адрес>, с возможным нахождением более 50 человек имеется по два эвакуационных выхода шириной по 1 м, которые не рассредоточены в соответствии с требованиями пункта 4.2.16 СП 1.13130.2020 [14] на расстоянии не менее половины максимальной диагонали помещения. Количество, длина и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов из молельного зала в нежилом здании (мечеть) по адресу <адрес>, не соответствует статье 89 123-ФЗ [4] и раздела 4 СП 2.13130.2020 [14] и не могут обеспечивать безопасную эвакуацию людей из молельного зала. Данный дефект относится к критическому и устранимому. На момент проведения исследования нарушение СП2.13130.2020 [15] в части того, что здание высотой два этажа несущие элементы здания должны иметь предел огнестойкости не ниже R 45 и нарушение требований пункта 4.2.16 СП 1.13130.2020 [14] и статьи 89 123-ФЗ [14] устранены.
С учетом ранее проведенного исследования, пожарная безопасность объекта защиты нежилого здания (мечеть) по адресу <адрес>, считается обеспеченной, так как в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленных Федеральным законом 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [4], и выполнены требования пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 123-ФЗ [4].
Нежилое здание-мечети, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 273,3 кв.м., соответствует градостроительным, строительным, пожарно-техническим нормам и правилам, т.е. эксплуатация по назначению самостоятельного объекта завершенного строительства нежилое здание-мечети, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 273,3 кв.м, без двухэтажного пристроя площадью застройки 117,0 кв.м. и санузла площадью 23,7 кв.м. возможна (т.2 л.д.23-35).
Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»), опубликован в официальном издании «Российская газета», N 290, 30 декабря 2004 г. (далее - Вводный закон).
В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные органы и прилагает следующие документы и сведения, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, что предусмотрено частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и приложением документов, перечень которых определен частью 3 статьи Кодекса.
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (часть 3 статьи 55).
Исходя из норм частей 5, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации непредставление необходимых документов, равно как и обращение с заявлением неуполномоченного лица, является основанием к отказу органа государственной власти либо местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены необходимые документы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).
Доказательством законченности строительства и готовности объекта к эксплуатации является разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, выданный компетентным органом в соответствии с действующим законодательством.
Соответствие построенного объекта нормам и требованиям законодательства надлежит подтвердить уполномоченными государственными органами, в том числе и посредством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, для чего объект проходит государственную экспертизу соответствия нормам и правилам.
Отсутствие разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию свидетельствует об отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке соответствия построенного объекта строительным, техническим, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам.
Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, если застройщик принимал меры к легализации постройки.
Невыполнение одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.
С 1 января 2006 года введены в действие части 1 - 5, 7 - 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
То есть, в случае строительства нежилых зданий этажностью более 2-х в силу статьи 49 Градостроительного кодекса требуется разработка проектной документации и положительное заключение экспертизы данной документации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Согласно ч.2.2 ст. 49 ГрК РФ, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 2.2 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).
Согласно Приказу Минстроя России от 10 апреля 2020 г. N 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» утверждены в качестве критериев отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан: 1) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).
Согласно ч.1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не смотря на наличие разрешения на строительства здания мечети от 25.05.2012 сроком действия до 01.09.2013, истцом не представлены доказательства проведения экспертизы проектной документации ни при первоначальном возведении здания мечети с проектируемой этажностью 4 этажа, ни после проведенной реконструкции.
А в силу положений статьи 49 Градостроительного кодекса в данном случае требовалась разработка проектной документации и положительное заключение экспертизы данной документации, поскольку здание мечети предполагало строительство 4 этажей, а также и массовое пребывание людей.
Соответственно, поскольку проектная документация на объект капитального строительства подлежала экспертизе, то осуществление государственного строительного надзора являлось обязательным.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательств принятия своевременных мер к получению разрешения на реконструкцию спорного объекта и разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, составления проектной документации и представления ее для проведения государственной экспертизы.
Таким образом, судом установлено, что реконструкция объекта произведена с нарушением установленного законом порядка, необходимая разрешительная документация истцами не получалась, доказательств обращения к уполномоченному органу не представлено, при этом иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, в связи с чем суд пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Заключение экспертиз о том, что спорный объект соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает прав третьих лиц, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку истец-застройщик не принимал меры к легализации постройки ввиду наличия признаков недобросовестного поведения со стороны истца, предпринявшего попытку в обход установленной законом процедуры легализовать объект исключительно в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Местной мусульманской религиозной организации «Мухаррам» г.Ленинска-Кузнецкого к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о признании права собственности на самовольную постройку- нежилое здание - мечеть, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 273,3 кв.м.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в порядке апелляции через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 г.
Судья: подпись Е.А. Ерофеева
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-15/2025 (2-126/2024; 2-2003/2023) Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.