Дело № 2а-5716/2023

УИД 18RS0003-01-2023-004764-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики

в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Первому заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Первому заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики по заявлению ФИО1 от 05.09.2023г. № 3027329029, возложении обязанности принять решение о выдаче ФИО1 разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики в ближайшие сроки охоты с 15 сентября по 10 января после вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу. Административные исковые требования мотивировал тем, что 05.09.2023г. ФИО1 через портал региональных государственных услуг в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подал заявление на получение разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики. 11.09.2023г. в личный кабинет ФИО1 поступило уведомление о том, что по результатам рассмотрения его заявления принято решение об отказе в выдаче разрешения. Отказ мотивирован тем, что в заявлении указаны недостоверные сведения о дате выдачи охотничьего билета, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Истец считает решение незаконным, поскольку каждый шаг заполнения заявления фиксировал на фотокамеру, номер охотничьего билета при этом указывал верно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик Первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, дело в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив полномочия представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Оспариваемое решение вынесено 11.09.2023г., административный иск подан в суд 20.09.2023г., то есть в установленный законом срок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

05.09.2023г. ФИО1 через портал региональных государственных услуг в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подано заявление на получение разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики. Заявление зарегистрировано за № 3027329029.

11.09.2023г. Первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 подписала письмо на имя ФИО1 № 07/2-01/3027329029, в котором сообщила, что в заявлении указаны недостоверные сведения о дате выдачи охотничьего билета. Министерство приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

Статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом N 52-ФЗ, а также Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ, право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 29 Федерального закона N 209-ФЗ любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов - документа, удостоверяющего право на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира, которые могут быть использованы в целях охоты), допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 72 и 73 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 5, 6, 7 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 12.02.2021 N 95 (ред. от 08.04.2022) утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

П.15 Административного регламента установлено, что для получения государственной услуги заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 ноября 2014 г., регистрационный N 34694), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 635 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2016 г., регистрационный N 45019) (далее - Порядок подачи заявок и заявлений), представляет в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту, содержащее следующую информацию:

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;

вид охоты, который предполагается осуществлять;

сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве;

предполагаемые сроки охоты;

места охоты;

дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

П.55 Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

4) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

5) направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

6) выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

7) исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

П.73 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо:

1) оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов и информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

2) подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, и обеспечивает его направление заявителю.

П.75 Административного регламента установлено, что при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа.

Таким образом, неверное указание в заявлении даты выдачи охотничьего билета влечет нарушение требований п.15 Административного регламента, поскольку подача заявления соответствующего форме согласно приложения к Административному регламенту является условием предоставления такого разрешения.

Административный истец, оспаривая факт неверного указания в заявлении даты выдачи охотничьего билета, предоставил фотоматериалы, сделанные при заполнении заявления в электронном виде и в виде распечатанных сканов. Суд, оценивая представленные фотоматериалы, просмотренные в судебном заседании, в том числе в электронном виде, с учетом положений ст.84 КАС РФ, признает их недопустимым доказательством факта отправки заявления с верным указанием даты выдачи охотничьего билета. Действующее законодательство не ограничивает заявителя в количестве заявлений на выдачу разрешения на добычу лося старше одного года, которые возможно заполнить, а затем подать в электроном виде. Представленные фотоматериалы, действительно подтверждают факт заполнения от имени ФИО1 заявления на выдачу разрешения на добычу лося старше одного года с верным указанием даты выдачи охотничьего билета. Однако факт подачи (отправки) именно указанного заявления фотоматериалы подтвердить не могут.

Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу (пункт 69 Административного регламента).

Таким образом, решение об отказе административному истцу в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов оформлено надлежащим образом и подписано уполномоченным должностным лицом.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Первому заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики по заявлению ФИО1 №3027329029 от 05.09.2023г., возложении обязанности принять решение о выдаче ФИО1 разрешения на добычу одного лося старше 1 года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики в ближайшие сроки охоты с 15 сентября по 10 января после вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2023г.

Председательствующий судья Михалева И.С.