Решение по делу № 2А-19087/2025 от 15.01.2026 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 15 января 2026 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3716/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка (кадастровый №) и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью ..... кв.м (кадастровый №).

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС. Соседним с указанным выше земельным участком является земельный участок площадью ..... кв.м с кадастровым номером №, находящийся в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ с целью увеличения участка ФИО1 обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на п. 10.2.8 Административного регламента: указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в оборот е в соответствии со ст. 27 ЗК РФ; в разъяснении причин отказа указано на то, что в соответствии с Генеральным планом Одинцовского городского округа АДРЕС, за исключением территории бывшего городского округа ЗвениАДРЕС, утв. решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения. Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» признано незаконным; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении заявления административного истца, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ администрация Одинцовского городского округа АДРЕС вновь отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п. 10.4.3 (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам) и 10.2.6 (наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества) Административного регламента. В разъяснении причин отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером №, планируемый к перераспределению, указанный в приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, включен в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в 2025 году, утв. постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка, планируемого к перераспределению, имеются ограничения прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец полагает принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку включение в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям не является основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, такое основание требованиями ЗК РФ не предусмотрено; меры предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий со спорным земельным участком, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела №а-5768/2025, отпали, в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, наличие запрета на совершение регистрационных действий с земельным участком является препятствием к регистрации перехода прав, но не является основанием к отказу в предоставлении государственной услуги. Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» нарушает права и законные интересы административного истца на увеличение принадлежащего ему земельного участка путем перераспределения с земельным участком из земель государственной собственности.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Указывали на то, что нормы земельного законодательства не содержат запрета к перераспределению уже сформированного земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. Ссылалась на то, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в кадастровых границах ДД.ММ.ГГГГ; в силу закона Администрация уполномочена правом на ДД.ММ.ГГГГ таким участком; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок внесен в перечень для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в 2025 году; согласие на приобретение спорного земельного участка выразили многодетные семьи.

Заинтересованные лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, правовую позицию по делу не представили.

Учитывая позиции участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.7, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ, в п. 9 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ..... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС.

В целях перераспределения земельного участка административного истца и земель неразграниченной собственности площадью ..... кв.м (земельный участок с кадастровым номером №), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив к нему, в том числе, Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на п. 10.2.3 Административного регламента и разъяснено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован из земель, находящихся в государственной собственности, и будет реализован на торгах.

Решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в установленном законом порядке было оспорено.

Решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении принадлежащему истцу земельного участка (кадастровый №) и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ..... кв.м (кадастровый №) с целью образования нового земельного участка площадью ..... кв.м оставлены без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, городской суд исходил из того, что постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка площадью ..... кв.м, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, никем не оспорено; административный истец обратился в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, в то время как испрашиваемый земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году, и органом местного самоуправления была запланирована его реализация на торгах.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение о признании незаконным решения администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Суд апелляционный инстанции указал, что основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, и такого основания, как предполагаемая реализация на торгах присоединяемого земельного участка, этой нормой не установлено; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № фактически не было реализовано, и на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ его срок действия истек (ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Одинцовского городского суда АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», претендуя на земельный участок площадью ..... кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения материалов административным ответчиком установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении государственной услуги отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, с указанием причины - в соответствии с Генеральным планом Одинцовского городского округа АДРЕС, за исключением территории бывшего городского округа ЗвениАДРЕС, утв. решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» признано незаконным; на администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

При этом суд исходил из того, что надлежащих доказательств, свидетельствующих об изъятии испрашиваемого административным истцом земельного участка из оборота, в материалы административного дела не представлено; основание для отказа в предоставлении государственной услуги такое как - включение испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году - в оспариваемом решении административным ответчиком не приведено.

При повторном рассмотрении заявления, решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

При этом, отказ мотивирован ссылками на п. 10.4.3 (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам) и 10.2.6 (наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества) Административного регламента.

В разъяснении причин отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером №, планируемый к перераспределению, указанный в приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, включен в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году, утв. постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка, планируемого к перераспределению, имеются ограничения прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, поскольку включение в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям не является основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, такое основание требованиями ЗК РФ не предусмотрено; меры предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий со спорным земельным участком, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела №, отпали, в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, наличие запрета на совершение регистрационных действий с земельным участком является препятствием к регистрации перехода прав, но не является основанием к отказу в предоставлении государственной услуги.

Возражая по заявленным административным требованиям Администрация указывала на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № сформирован в кадастровых границах ДД.ММ.ГГГГ; в силу закона Администрация уполномочена правом на распоряжение таким участком; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок внесен в перечень для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в 2025 году; согласие на приобретение спорного земельного участка выразили многодетные семьи.

В подтверждение своих доводов административным ответчиком в материалы дела представлены, в том числе:

- постановление Главы Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень земель и земельных участков для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году; в п. 62 указанного Перечня числится испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050512:852 площадью 906 кв.м;

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении перечня земель и земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году;

- согласие многодетной семьи ФИО5 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ;

- согласие многодетной семьи ФИО6 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из системного анализа приведенных выше норм, в том числе земельного законодательства, следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

Разделом № Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Среди прочих, таким основанием является: наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества (п. 10.2.6).

Так, определением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела № по административному иску ФИО1 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ч. 1 ст. 88 КАС РФ определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано обременение в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в виде запрещения регистрации за №.

ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № судом принято решение об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

О наличии в производстве Одинцовского городского суда АДРЕС административного дела № Администрации, как участнику процесса, было известно, равно как и о всех принятых в рамках указанного дела судебных постановлениях.

Иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий со спорным земельным участком, в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, к моменту принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, отпали.

Помимо того, надлежит учесть, что меры предварительной защиты были наложены судом в интересах ФИО1 в целях недопущения отчуждения спорного земельного участка с кадастровым номером № третьим лицам; данные обеспечительные меры не свидетельствуют о наличии у администрации препятствий в передаче спорного земельного участка в порядке перераспределения административному истцу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае наложение судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ предварительных мер защиты в отношении спорного земельного участка не препятствовало передаче его в пользование ФИО1 в порядке перераспределения, при этом наличие запрета на совершение регистрационных действий с земельным участком является лишь препятствием к регистрации перехода прав, суд приходит к выводу о том что, что правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги на основании п. 10.2.6 Регламента при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ у администрации Одинцовского городского округа АДРЕС не имелось.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является также, в числе прочего, обстоятельство если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 10.4.3 Административного регламента).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (п. 7).

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (п. 8).

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса (п. 9).

Конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, предусмотренным нормами действующего земельного законодательства, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельных участков, административным ответчиком не приведено.

Администрация указывала на то, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок внесен в перечень для предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году; согласие на приобретение спорного земельного участка выразили многодетные семьи.

Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств того, что на момент повторного обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было фактического реализовано, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы администрации Одинцовского городского округа ФИО7 объявлено уведомление № № об утверждении перечня земель и земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно представленному уведомлению, постановлением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земель и земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям Одинцовского городского округа АДРЕС в собственность бесплатно в ДД.ММ.ГГГГ году; перечень размещен на официальном сайте Одинцовского городского округа АДРЕС в разделе Населению – Предоставление земельных участков многодетным семьям по ссылке АДРЕС; рассмотреть указанные в п. 1 - 189 Перечня варианты сформированных земельных участков и направить в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменное уведомление о принятом решении – согласии с предложенными вариантами с указанием кадастрового номера выбранного земельного участка или отказе от предложенных вариантов земельных участков.

Формы уведомления о принятом решении – согласии с предложенными вариантами или отказе от предложенных вариантов земельных участков также размещены на официальном сайте Одинцовского городского округа АДРЕС.

В срок, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050512:852 выразила многодетная семья ФИО5

В материалы дела представлено указанное согласие, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данных о том, что указанное согласие было в установленном порядке зарегистрировано администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС с проставлением входящего номера, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о последующем движении по соответствующему уведомлению и принятии каких-либо по нему решений; постановление о предоставлении многодетной семье ФИО5 в собственность бесплатно испрашиваемого административным истцом земельного участка в материалы дела не представлено.

Администрацией представлено также согласие многодетной семьи ФИО6 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, указанное согласие также не имеет данных о регистрации его в администрации в установленном порядке, с проставлением входящего номера уведомления; постановление о предоставлении многодетной семье ФИО6 в собственность бесплатно испрашиваемого административным истцом земельного участка в материалах дела также отсутствует, равно и как уведомление о продлении срока, нежели указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/1043, направления в администрацию письменных уведомление о принятом решении – согласии с предложенными вариантами с указанием кадастрового номера выбранного земельного участка или отказе от предложенных вариантов земельных участков.

Суд также обращает внимание на то, что ранее судом уже был исследован подобный довод административного ответчика со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, и судом аналогично было установлено, что фактически названное постановление также не было реализовано.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Подобных оснований в рассматриваемом случае не установлено.

Иных оснований в оспариваемом решении не приведено.

Разрешая настоящий спор по существу при изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше требованиями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрация Одинцовского городского округа АДРЕС незаконно отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения и перераспределении земельных участков, чем нарушила права административного истца; оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков, установленных ст. 39.29 ЗК РФ не установлено.

В качестве способа восстановления нарушенного права согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, следуя предмету иска и учитывая новые приведенные основания отказа, которые ранее не были предметом разбирательства.

Мера по восстановлению нарушенного права административного истца, избранная судом, соответствует разъяснениям содержащимися в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения общей площадью ..... кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.