Судья Ефремова Т.С. Дело № 33а-5922/2023 (№ 2а-481/2023)

64RS0004-01-2022-006273-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Чаплыгиной Т.В., Дементьева А.В.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заместителю прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С.чу, прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., пояснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., выразившееся в нерассмотрении его заявления от 31 октября 2022 года, направленного сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 02 ноября 2022 года за исходящим № 7016, непроведении по нему проверки и непринятии законного процессуального решения; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 31 октября 2022 года ФИО1 обратился к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. с заявлением о неправомерных действиях оперативного уполномоченного ОЭБ и ПК межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО3 и превышении им своих должностных полномочий.

До настоящего времени указанное заявление прокурором города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. не рассмотрено, проверка по нему не проведена, законное процессуальное решение не принято, чем нарушаются конституционные права административного истца в доступе к правосудию.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу, нарушения норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. Полагает, что решение районного суда является незаконным.

Участие административного истца ФИО1 при рассмотрении его апелляционной жалобы в судебном заседании, в соответствии со статьей 142 КАС РФ, обеспечено посредством видеоконференц-связи.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 02 ноября 2022 года за исходящим № 7016 поступило обращение ФИО1 от 31 октября 2022 года, в котором заявитель, ссылаясь на неправомерные действия оперативного уполномоченного ОЭБ и ПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 и превышение им своих должностных полномочий, просил провести проверку по изложенным в обращении доводам и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности (л.д. 42, 53).

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № ВО-2443-22-20630013 от 22 декабря 2022 года (л.д. 52).

В ходе изучения доводов обращения ФИО1 установлено, что в нем содержится сообщение о преступлении, полномочиями по рассмотрению которого органы прокуратуры не наделены.

28 декабря 2022 года заместителем прокурора города Балаково Саратовской области ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № 560ж-2005, которым заявителю сообщено о том, что его обращение по вопросу возможного совершения в отношении него неправомерных действий со стороны сотрудников МУ МВД России «Балаковское» рассмотрено. В ответе заявителю разъяснено, что в соответствии с положениями статьи 37 УПК РФ, Закона № 2202-1 прокурор не наделен полномочиями по проведению проверок по сообщениям о преступлениях и принятию по ним процессуальных решений, приведены положения статьи 1 Закона № 403-ФЗ, регламентирующего деятельность Следственного комитета Российской Федерации, являющегося федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, положения статьи 144 УПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения сообщения о преступлении, а также указано, что в соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. С учетом изложенного ФИО1 разъяснено, что с заявлением о совершенном или готовящемся преступлении либо административном правонарушении ему необходимо обратиться непосредственно в компетентный правоохранительный орган. Одновременно заявителю сообщено, что копия его обращения направлена с контролем в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, о результатах рассмотрения обращения по существу он должен быть уведомлен указанным органом в установленный законом срок. Также заявителю разъяснено право обжалования данного решения вышестоящему прокурору или в суд в случае несогласия с ним (л.д. 58).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры города Балаково Саратовской области (л.д. 60-66).

Кроме того, судом установлено, что сопроводительным письмом за подписью заместителя прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 28 декабря 2022 года (исходящий № 560ж-2005) обращение ФИО1 о возможных неправомерных действиях сотрудников МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области направлено для рассмотрения по существу руководителю следственного отдела по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Кос П.В. с указанием сообщить в установленный законом срок заявителю и в прокуратуру города Балаково Саратовской области о результатах рассмотрения обращения и принятых мерах (л.д. 59).

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что поданное ФИО1 письменное обращение рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции. Заявителю дан письменный ответ, несогласие с которым не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица, при этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда в силу следующего.

Установленные обстоятельства исключают заявленное в административном иске незаконные действия и бездействие административных ответчиков, и нарушение прав административного истца.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ). Согласно положениям части 3 статьи 8 данного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов и организаций, действующей на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющей иные функции определяются в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

Частью 2 статьи 1 Закона № 2202-1 установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу регламентированы статьей 37 УПК РФ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято решение, в том числе о направлении в другие органы.

Пунктом 3.5 Инструкции предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Закон № 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В силу пунктов 1, 2 части 4 статьи 1 Закона № 403-ФЗ основными задачами Следственного комитета являются оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина.

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении установлен в статье 144 УПК РФ.

Установлено, что поступившее 22 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области заявление ФИО1 от 31 октября 2022 года рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом органа прокуратуры в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Законов № 59-ФЗ № 2202-1, положениями Инструкции; в установленный законом срок административному истцу дан письменный ответ с разъяснением дальнейшего порядка рассмотрения заявления, который направлен в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства. Принимая во внимание, что разрешение обращения ФИО1, содержащего сообщение о преступлении, по существу не входит в компетенцию органов прокуратуры, оно обосновано было перенаправлено в уполномоченный орган государственной власти.

Факт направления ответов на обращение ФИО1 от 31 октября 2022 года подтверждается представленными на запрос судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда материалами, а именно копиями ответов прокуратуры города ФИО4 и следственного отдела города Балаково СУ СК РФ по Саратовской области о рассмотрении обращения от 31 октября 2022 года, реестром отправки почтовой корреспонденции и выписками из разносных книг.

При таких обстоятельствах, изложенные в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными, выражают несогласие заявителя с выводами суда, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат.

При разрешении спора, суд первой инстанции, с учетом заявленных требований (бездействие по непредоставлению документов по обращению и действий выразившиеся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных, обязанности устранить допущенные нарушения), правильно определил предмет обжалования (оспаривания) в настоящем деле и вид судопроизводства.

Решение суда является законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ); доводы административного истца об обратном проверены судебной коллегией и отклоняются как несостоятельные.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных о допущенных судом фундаментальных нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебного постановления. Напротив, изложенные административным истцом в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с приведенной в судебном постановлении оценкой представленных доказательств, неправильному толкованию норм материального права.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Балаковский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи