РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года адрес
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-390/2022 по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФСИН России об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий, указав, что содержался ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес, по прибытии для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес ему стало известно о наложенных на него 10 дисциплинарных взысканий, однако нарушений, явившихся основанием для наложения дисциплинарных взысканий он не совершал. С правилами внутреннего распорядка в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Москве его никто не знакомил. Дисциплинарные взыскания были вызваны личной неприязнью должностного лица следственного изолятора. 22 ноября 2021 года он обратился в УФСИН России по Москве с заявлением о проверки законности дисциплинарных взысканий. 27 декабря 2021 года его требования были частично удовлетворены, взыскание, наложенное на основании приказа № 50 отменено. Согласно характеристики, находящейся в личном деле, сведения о наличии дисциплинарных взысканий отсутствуют. С приказами о наложении дисциплинарных взысканий его никто не знакомил. В связи с изложенным, просит отменить приказы № 62 от 05 декабря 2019 года, № 73 от 07 декабря 2019 года, № 78 от 07 декабря 2019 года, № 79 от 07 декабря 2019 года, № 82 от 07 декабря 2019 года, № 88 от 10 декабря 2019 года, № 94 от 11 декабря 2019 года, № 109 от 13 декабря 2019 года, № 117 от 19 декабря 2019 года.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Москве и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании личного участия не принимал, не просит об обеспечении его участия в судебном заседании. Представляющий интересы административного истца адвокат Семенов М.А., действующий на основании ордера и доверенности, настаивал на удовлетворении требований, пояснив, что наличие сведений о применении к ФИО1 дисциплинарных взысканий создает препятствия для его условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
Представители административных ответчиков фио и фио, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив и изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона N 103-ФЗ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила внутреннего распорядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес с 25 ноября 2018 года по 02 октября 2019 года, с 25 октября 2019 года по 30 марта 2020 года, с 23 мая 2020 года по 07 июня 2020 года.
22 ноября 2021 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Москве по вопросу необоснованного наложения дисциплинарных взысканий. По данному обращению была проведена проверка, по итогам которой установлено, что дисциплинарное взыскание от 28 ноября 2018 года (приказ № 50) применено в нарушение требований Правил внутреннего распорядка и Федерального закона № 103-ФЗ, в связи с чем приказом начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Москве от 12 января 2022 года № 1-ос отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания; нарушений требований закона при наложении иных дисциплинарных взысканий не установлено.
Из материалов дела следует, что 30 ноября 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 62 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем 30 ноября 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 05 декабря 2018 года № 62 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался, о чем 05 декабря 2018 года составлен акт.
02 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 73 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем 03 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 07 декабря 2018 года № 73 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен.
03 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 78 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: при выходе из камеры на требование сотрудника учреждения убрать руки за спину не реагировал, о чем 04 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 07 декабря 2018 года № 78 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 14 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен.
04 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 79 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: после подъема спальное место не заправил, на замечания не реагировал, о чем 04 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 07 декабря 2018 года № 79 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 7 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался.
04 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 82 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем 05 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 07 декабря 2018 года № 82 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался.
06 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 88 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем 07 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 10 декабря 2018 года № 88 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался.
08 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 88 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем 10 декабря 2018 года составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 11 декабря 2018 года № 94 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 2 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен.
13 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 109 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: не выполнил команду «отбой», после данной команды сидел за столом и принимал пищу, на законные требования сотрудника учреждения не реагировал, о чем составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 13 декабря 2018 года № 109 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 1 п. 1 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался.
16 декабря 2018 года младшим инспектором ОР на имя начальника учреждения подан рапорт № 117 о нарушении содержащимся в камере № 210 ФИО1 режима содержания, а именно: после команды «подъем» отказался выполнять команду и заправлять свое спальное место, о чем составлен акт по факту нарушения режима содержания. В ходе профилактической беседы ФИО1 вину не признал. Приказом ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес от 19 декабря 2018 года № 117 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований подпункта 7 п. 1 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». О данном решении ФИО1 был уведомлен, однако от письменного ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказался.
Статьей 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрена обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.
В соответствие со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Исследовав фактические обстоятельства дела, и проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что действия администрации ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес соответствуют положениям законодательства, регулирующим вопросы наложения взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей, при этом основания для наложения на ФИО1 взысканий в виде выговоров, имелись.
Порядок наложения на ФИО1 взысканий в виде выговора, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» был соблюден. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы повлечь удовлетворение административных исковых требований, судом не установлено.
В силу п.п. 2, 3, 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).
Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
Доводы административного истца о том, что он не была ознакомлена с правилами внутреннего распорядка, суд находит несостоятельными.
Так, согласно п. 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.
Более того, информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых в силу п. 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, вывешивается на стене в каждой камере, доказательств нарушения ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес данных требований суду не представлено.
В административном иске административный истец ссылается на наличие характеристики, в которой отсутствует сведения о применении к нему дисциплинарных взысканий.
Данный довод не свидетельствует о незаконности оспариваемых ФИО1 решениях о применении дисциплинарных взысканий, поскольку факты нарушения правил внутреннего распорядка подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Более того, Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядок погашения взысканий не регламентирован. В то же время в ч. 4 ст. 117 УИК РФ указано, что если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Таким образом, взыскания, наложенные на ФИО1 обжалуемыми приказами ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Москве, являются погашенными, а потому сведения о них могут и не быть отражены в характеристике, на наличие которой ссылается административный истец.
Дисциплинарные взыскания на ФИО1 наложены в пределах полномочий начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения и с соблюдением установленной процедуры, соответствуют тяжести и характеру нарушений и применены с учетом обстоятельств совершения нарушений.
Оспариваемые ФИО1 решения о наложении взысканий не свидетельствуют о нарушении прав и свобод административного истца, тогда как правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии с данной нормой подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФСИН России об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.
Судья Ю.А. Кац
Решение в окончательной форме принято 30 августа 2022 года