Решение по делу № 2А-112/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет.

Дело №2а-112/2023

УИД 13RS0002-01-2023-000117-11

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 05 апреля 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Семиковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований, ссылаясь на подпункт 5 пункта 1 статьи 1, статьи 6, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 209, 210 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что на территории Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия расположен объект недвижимого имущества – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №. Данное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Пурдошанское сельское поселение Темниковского муниципального района, о чем 09 апреля 2021 г. внесены сведения в ЕГРН за № и реестр муниципального имущества поселения.

Земельный участок, на котором располагается недвижимое имущество – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3 на государственный кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, администрация поселения в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в целях регистрации права муниципальной собственности, что влечет за собой как невозможность реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, так и установлению охранных зон объекта водоснабжения, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Просит признать бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №, незаконным;

обязать администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №.

Административный истец - прокурор Темниковского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в котором также указал, что требования административного искового заявления поддерживает по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от главы сельского поселения поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, кроме того указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Нормами статьей 201, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 5 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как следует из статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены нежилые здания, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, на котором находится объект недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №, принадлежащий на праве собственности Пурдошанскому сельскому поселению Темниковского муниципального района Республики Мордовия, не поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и сообщением администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 17 марта 2023 г. №88.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не реализуются надлежащим образом возложенные на нее полномочия по постановке земельного участка под объектом недвижимости на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку в настоящее время земельный участок, расположенный под объектом недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый № не поставлен на государственный кадастровый учет, тем самым выше установленными обстоятельствами в своей совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, при этом оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельного законодательства, создается правовая неопределенность использования земель, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №.

Обязать администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП№) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости – Водоснабжение <адрес>, площадью застройки 15,1 кв.м., протяженностью 6450 м., объемом 25м3, кадастровый №.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова