Решение по делу № 2А-802/2023 от 28.12.2023

(УИД 47RS0001-01-2023-000785-23)

Решение

по делу № 2а-802/2023

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и неопределенного круга граждан к администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на объекты недвижимости - жилые помещения (квартиры) и обязании устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и неопределенного круга граждан к администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на объекты недвижимости - жилые помещения (квартиры) и обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен правовой анализ исполнения Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Вместе с тем, проведенным городской прокуратурой анализом, на основании сведений, предоставленных администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (исх. № 111-01/2023 от 06.02.2023) установлено, что указанные выше требования законодательства исполняются не надлежащим образом.

Так, из представленной администрацией указанного выше муниципального образования следует, что в распоряжении Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся объекты недвижимости - жилые помещения (квартиры), которые учтены в реестре муниципального имущества Борского сельского поселения.

Так, в собственности Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся квартиры, расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 8; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 9; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 10; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 1; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 12; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 15.

Однако право собственности Борского сельского поселения на указанные выше объектов недвижимого имущества не зарегистрировано в установленном порядке в государственном регистрирующем органе. Также кадастровый учет данных объектов недвижимости до настоящего времени не произведен.

Отсутствие государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости является нарушением п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 18 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также свидетельствует о неэффективном владении и пользовании муниципальным имуществом, ограничивает возможность распоряжения им, что нарушает интересы Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а также граждан проживающих в данных квартирах.

На основании вышеизложенного административный истец- Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области просит признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- жилые помещения (квартиры) и обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на объекты недвижимости, а именно- жилые помещения (квартиры), расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 8; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 9; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 10; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 1; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 12; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 15.

Впоследствии административный истец Бокситогорский городской прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- жилые помещения (квартиры) и обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на объекты недвижимости, а именно- жилые помещения (квартиры), расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 8; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 9; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 1; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 12; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 15, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что к настоящему времени требования ответчиком частично исполнены.

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, уточненный иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен правовой анализ исполнения Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенным городской прокуратурой анализом, на основании сведений, предоставленных администрацией Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (исх. № 111-01/2023 от 06.02.2023) установлено, что указанные выше требования законодательства исполняются не надлежащим образом.

Так, в собственности Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся квартиры, расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 8; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 9; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 1; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 12; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 15.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области, в том числе, закреплены вопросы местного значения, указанные в п. 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из системного толкования п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, учет муниципального жилищного фонда.

Кроме того, ст. 18 Жилищного кодекса РФ устанавливается, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.

Так, ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Федеральный закон № 221 -ФЗ) кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, принимая во внимание, что несоблюдение администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом нарушает интересы Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, препятствует реализации муниципального имущества в гражданском обороте, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в данных жилых помещениях, в том числе и по вопросам приватизации, а потому уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и принятия мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома) по вышеуказанным адресам- в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- жилые помещения (квартиры).

Обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на объекты недвижимости, а именно- квартиры, расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 8; п. Сельхозтехника д. 3, кв. 9; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 1; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 12; п. Сельхозтехника д. 5, кв. 15.

Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: