Копия

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Костиной Н.А., при секретаре Родионове А.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО2 к Администрации Богородского муниципального

округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в

предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что семья административного истца имеет статус многодетной семьи и состоит на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Соответственно семья вправе была претендовать на бесплатное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец путем использования портала Госуслуги обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Х кв.м. с адресными ориентирами испрашиваемого земельного участка: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления земельного участкам в собственность бесплатно без торгов. Решением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа административным ответчиком указано, что предоставленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), а именно не учтены сведения и материалы Правил землепользования и застройки Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области (далее ПЗЗ). В соответствии с ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П (хозяйственные, складские, коммунальные территории), для которой градостроительными регламентами не предусмотрено образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, образование заявленного земельного участка приведет к нарушению требований к образуемым и измененным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9, п.п.1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства, в соответствии с п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием отказа в утверждении Схемы. Иных оснований для отказа не приведено. Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку противоречит требованиям законодательства. Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения. Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч.9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Из системного толкования пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. В рассматриваемом случае Генеральный план Богородского муниципального округа Нижегородской области (утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2024 № 07-01-06/23) установил функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами в том месте, где административным истцом испрашивается земельный участок. В этой части ПЗЗ противоречат Генеральному плану Богородского муниципального округа Нижегородской области. Учитывая требования ч. 2 ст. 15 КАС РФ, в случае противоречия положений ПЗЗ Генеральному плану, должен применяться Генеральный план, имеющий большую юридическую силу. Ко дню подачи иска установленный закон срок оспаривания решения не истек.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что к настоящему времени ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом Богородского муниципального округа Нижегородской области не приведены и противоречат ему. В судебном порядке ПЗЗ не оспаривались.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменных возражений относительно заявленных административных исковых требований, представителя административного ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, она просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что решение Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. Предоставленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), а именно не учтены сведения и материалы Правил землепользования и застройки Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области (ПЗЗ). В соответствии с ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П (хозяйственные, складские и коммунальные территории), для которой градостроительными регламентами не предусмотрено образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, образование земельного участка приведет к нарушению требований к образуемым и измененным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства, в соответствии с пп.1.3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в утверждении схемы (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, учета и распределения жилья Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица Е.А., несовершеннолетний А.Е. и несовершеннолетний И.Е. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. В своих письменных заявлениях, поддержали заявленные административные исковые требования и просили рассмотреть дело без из участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, семья административного истца, состоящая из ФИО5, и их несовершеннолетних детей А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, И.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения имеет статус многодетной семьи, административный истец и члены его семьи поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, о чем указывает административный истец и что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Х кв.м. с адресными ориентирами испрашиваемого земельного участка: Нижегородская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, без торгов, в соответствии с представленной схемой земельного участка с обозначением характерных точек границ в системе координат: Х:

Обозначение характерных точек границ Координаты

Х Y

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

с приложением к заявлению, в том числе и схемы расположения сформированного земельного участка (л.д. №).

Решением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка и в соответствии с п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении его схемы, поскольку предоставленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных п. 12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148), а именно в связи с тем, что не учтены сведения и материалы Правил землепользования и застройки Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области (ПЗЗ), указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П (хозяйственные, складские и коммунальные территории), для которой градостроительными регламентами не предусмотрено образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом, образование земельного участка приведет к нарушению требований к образуемым и измененным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. №).

Административный истец оспаривает указанное решение, поскольку, Генеральным планом Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2024 № 07-01-06/23 в месте расположения испрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона застройки индивидуальными жилыми домами, и в этой части ПЗЗ противоречат Генеральному плану Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Проверяя доводы административного истца, суд находит следующее.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулируются законом Нижегородской области от 01.12.2011 N 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области".

Из ст. 1.1 указанного закона следует, что бесплатное предоставление земельных участков осуществляется многодетным семьям для целей:

1) индивидуального жилищного строительства;

2) ведения личного подсобного хозяйства.

Так, в силу п. 3 ч. 3 ст. 3 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется: в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решения органа местного самоуправления Нижегородской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством Нижегородской области.

Согласно ч. 8.1 ст. 3 указанного закона многодетная семья вправе обратиться в орган, указанный в части 3настоящей статьи, с заявлением о формировании земельного участка в конкретном сельском населенном пункте Нижегородской области в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства со сложившейся инженерной инфраструктурой в таком сельском населенном пункте либо для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества по выбору многодетной семьи.

Из ст. 4.1 указанного закона следует, что принятие решения о бесплатном предоставлении земельных участков принимается только в отношении сформированных в соответствии с требованиями земельного законодательства земельных участков.

В силу п.1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, включая в том числе

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости",

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"…

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подается или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочих документов схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно подд.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15).

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Соответствующие требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (далее - Требования) и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4 Требований), а также Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу пункта 4 приложения 1 к указанному приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В силу п.4, п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка и подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, должно осуществляться в строгом соблюдении требований законодательства, а при подготовке схемы расположения земельного участка Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

С учетом названных норм, а также положений пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24 и 25 ГрК РФ, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Административный истец ссылается на то обстоятельство, что Генеральным планом Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2024 № 07-01-06/23 установлена функциональная зона застройки индивидуальными жилыми домами в месте расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. №), что представителем административного ответчика не оспаривается.

Однако, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области (ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П (хозяйственные, складские и коммунальные территории), для которой градостроительными регламентами не предусмотрено образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что административным истцом также не оспаривалось.

Таким образом, в данном случае имеет место противоречие ПЗЗ Генеральному плану Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Между тем, учитывая, что вышеприведенные положения нормативных актов предписывают при подготовке схемы земельного участка учитывать сведения о территориальных зонах, которые в свою очередь отражены в правилах землепользования и застройки, а как указано выше в этой части имеются противоречия между генеральным планом и правилами землепользования, согласование представленной административным истцом схемы земельного участка, противоречило бы положениям п. 9 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 4 приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 и пункту 4 приложения 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следствие, без приведения в соответствие правил землепользования и застройки Генеральному плану Богородского муниципального округа Нижегородской области требования к схеме земельного участка предусмотренные вышеназванными нормативными актами соблюдены быть не могут.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные п. п. 11 п. 9 статьи 39.29 и п. п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом доводы административного истца о том, что поскольку Генеральный план обладает большей юридической силой относительно правил землепользования и застройки и как следствие при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка имеющиеся противоречия не должны учитываться, в данном случае правового значения не имеют, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, так как без приведения в соответствие Правил землепользования и застройки и Генерального плана требования к схеме расположения земельного участка в рассматриваемом случае соблюдены быть не могут.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> (паспорт №) в удовлетворении административного иска к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) в полном объеме о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья- (подпись) Н.А. Костина

иные данные

иные данные

иные данные