дело № 2а-744/2023 (№ 33а-3310/2023) судья Салицкая О.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Самойловой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица ФИО1 на решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 августа 2023 года по делу по административному иску ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области № 22-8 от 03.08.2023 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2».

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области № 22-8 от 03.08.2023 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2».

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указала на то, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 19.06.2023 № 53-249 на 10.09.2023 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва. Полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 возложены на территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области. 03.08.2023 территориальной избирательной комиссией Суворовского района Тульской области принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва, назначенных на 10.09.2023, ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Административный истец, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, полагает, что при регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты территориальной избирательной комиссией Суворовского района Тульской области допущено нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: территориальная избирательная комиссия Суворовского района Тульской области в нарушение подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона приняла постановление от 03.08.2023 № 22-8 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2», при том, что кандидат ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о судимости кандидата, в предусмотренном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона объеме. В частности, сообщил о том, что имеет судимость по статье 116.1 УК РФ без указания в заявлении наименования статьи УК РФ, на основании которой был осужден, что нарушает требования пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области и заинтересованного лица – избирательной комиссии Тульской области по доверенностям ФИО5 исковые требования признала. Пояснила, что кандидат в депутаты ФИО3 не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости в предусмотренном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать, считая его незаконным и необоснованным. Пояснил, что сведения о наличия судимости не скрывал, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться им указано, что он имеет судимость по статье 116.1 УК РФ, также указана дата погашения судимости.

Решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 августа 2023 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области № 22-8 от 03.08.2023 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2» отменить.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заинтересованного лица ФИО1, представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области и заинтересованного лица – избирательной комиссии Тульской области по доверенностям ФИО5, заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 19.06.2023 № 53-249 на 10.09.2023 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва.

Полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 возложены на территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области.

03.08.2023 территориальной избирательной комиссией Суворовского района Тульской области принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва, назначенных на 10.09.2023, ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Административный истец ФИО2 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 19.07.2023 в данных о судимостях указал, что имеет судимость по ст. 116.1 УК РФ, которая погашена 06.03.2022.

Разрешая заявленные требования об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области № 22-8 от 03.08.2023 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2», проанализировав положения п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в нарушение указанной нормы ФИО1 при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 19.07.2023 не указал наименование статьи, на основании которой он был осужден.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, предусмотрено подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В них включаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В пункте 105 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Таким образом, кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указывать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения ч.6.1 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, поскольку избирательная комиссия была обязана указать кандидату на неполноту представленных сведений не позднее, чем за три дня до принятия решения о регистрации, судебная коллегия полагает несостоятельными ввиду следующего.

Исходя из пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенных нарушениях, нарушения являлись очевидными для комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию.

Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Отсутствие хотя бы одного из трех элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Признавая незаконным решение избирательной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные нарушения являлись очевидными для ФИО1 и были ему известны.

Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае, именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 №6-П)

Ссылка апеллянта на пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и на ненадлежащую проверку заявления членами избирательной комиссии является необоснованной, поскольку неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименования статей уголовного закона нельзя отнести к неполноте сведений о кандидатах, обязанность своевременного выявления которой закон возлагает на избирательные комиссии.

Довод заинтересованного лица о том, что им были представлены сведения в той форме, в которой они содержались в приговоре Суворовского районного суда Тульской области от 09.09.2020, а именно, с указанием номера статьи Уголовного кодекса РФ без её наименования, судебная коллегия находит несостоятельным, противоречащим подпункту 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии правомочий у административного истца ФИО2 на обращение с данным административным иском в суд, поскольку в постановлении о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования города Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному округу №2 усматривается, что данный кандидат зарегистрирован по многомандатному избирательному округу №3, судебная коллегия находит несостоятельными.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Из текста постановления от 02.08.2023 № 21-3 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2» усматривается, что ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3.

Однако из заявления ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области следует, что она выразила согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Аналогичные сведения содержатся в п.3 протокола заседания территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от 02.08.2023 №21.

В постановлении территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от 14.06.2023 №11-4 «О заверении перечня кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва, выдвинутых местным отделением партии «Единая Россия Суворовского района Тульской области» по многомандатным округам №1,№2,№3,№4,№5» ФИО2 состояла в перечне кандидатов в депутаты по избирательному округу № 2, что также подтверждается сведениями из Государственной автоматизированной системе «Выборы».

16.08.2023 ФИО2 обратилась в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области об устранении технической ошибки в постановлении о её регистрации кандидатом в депутаты.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от 16.08.2023 №24-1 были внесены изменения во второй и шестой абзац постановления от 02.08.2023 № 21-3 с заменой слов «по многомандатному избирательному округу №3» на «по трехмандатному избирательному округу №2».

Указанное постановление принято в соответствии с пунктом 14 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то есть при наличии кворума, единогласно, что позволяет с достоверностью определить волеизъявление членов избирательной комиссии по данному вопросу.

Наличие технической ошибки в постановлении от 02.08.2023 № 21-3 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2», в дальнейшем исправленной в установленном порядке, вопреки мнению заинтересованного лица, не лишало административного истца статуса кандидата в депутаты по данному избирательному округу.

Таким образом, ФИО2, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, была вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты по данному избирательному округу, оснований для прекращения производства, предусмотренных ст. 194 КАС РФ, у суда первой инстанции не имелось.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что имеет место нарушение судом норм права.

Суд первой инстанции правильно определил и установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания позиции суда первой инстанции неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи