Дело №2а-2728/22
УИД23RS0047-01-2022-001080-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 30 ноября 2022 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Скрипка О.В.,
при секретаре Спировой В.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.04.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа, в котором просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара от 27.10.2021 г.№ 29/16630-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать администрацию муниципального образования город Краснодара в лице департамента архитектуры, градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца ФИО4 ул. Шевченко 9, путем перераспределения из земель муниципальной, государственной собственности из кадастрового квартала № и образования земельного участка, общей площадью 600 кв.м.
В обоснование требований указано, что ФИО1 с 03.04 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №:56, общей площадью 370 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца ФИО4 <адрес>, а так же расположенного на данном земельном участке жилого дома общей площадью 103.7 кв.м с кадастровым номером №:60. За задним фасадом- ее земельного участка находится пустырь, небольшой заброшенный участок земли, который постоянно создает угрозу у подворью административного истца, т.к там жгут сухую траву и разводят костры, что создает опасность возгорания ее построек. В 2019 ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО5 для изготовления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, для формирования земельного участка 600 кв.м, путем перераспределения земель государственной ( муниципальной собственности) и земель, находящейся в ее собственности, а так же заключения соглашения с администрацией муниципального образования город Краснодар и выкупа перераспределяемого земельного участка без участия в торгах. Кадастровый инженер, запросив необходимые сведения из ИСОГД, подготовил схему, запросив данные о координатах прилегающих участков, соответственно сверив все координаты. 01 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка путем перераспределения из кадастрового квартала № и присоединения к своему участку 230 кв.м из неразграниченных государственных земель для ведения личного хозяйства с возможностью строительства пристройки к существующему дому. Соогласно ответу 13.03.2019 г.№ 4942/26, часть земельного участка может быть предоставлена путем перераспределения. ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для формирования испрашиваемого земельного участка (утверждение схемы расположения земельного участка). Подготовив пакет документов, согласно п.1, ст.39.29 ЗК РФ доверенное лицо ФИО6, действующая по доверенности № от 30.01.2019 года, запись в реестре 23/189-н/23-2019-1-336, обратилась с заявлением об предварительном утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:56 находящегося в частной собственности (участок ФИО1), и земель находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале №, категория земель - земли населенных пунктов, для того, чтобы сформировать земельный участок общей площадью 600 кв.м, в департамент Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15.10.2021 г., входящий номер землеустроительного дела №, на предварительное согласование Схемы расположения земельного участка, т.к проект межевания указанной территории не разрабатывался. Департаментом письмом № 29/16630-1 от 27.10.2021 г отказано в удовлетворении заявления.
Административный истец считает, что данный отказ является не законным, поскольку он нарушает ее права и законные интересы, так как она фактически лишена возможности реализации права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.
Административный истец и ее представитель в судебном заседании административные требования поддержали, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в иске отказать.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом представленного ходатайства.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 370 кв. м, с кадастровым номером №:56, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца ФИО4, <адрес>.
Установлено, что ФИО1 15.10.2021 обратилась в департамент архитектуры с заявлением об предварительном утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:56 находящейся в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале №, для того что бы сформировать земельный участок общей площадью 600 кв. м.
По результатам рассмотрения заявления департаментом архитектуры ФИО1 дан ответ, выраженный в письме от 27.10.2021 № 29/16630-1, согласно которому утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:56, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца ФИО4, <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности, не представляется возможным в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», а также в ходе анализа сложившейся застройки территории было установлено, что земли неразграниченной собственности, за счет которых планируется увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №:56 является источником образования самостоятельного земельного участка.
Административный истец считает, что данный отказ является не законным, поскольку он нарушает ее права и законные интересы, так как она фактически лишена возможности реализации права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения. В связи с чем она обратилась в суд.
При этом, суд принимает во внимание, что согласно пояснениям административного истца в ходе судебного разбирательства, данный земельный участок не имеет доступа к территории общего пользования и не может быть самостоятельно образован.
В связи с этим был сделан дополнительный запрос в департамент архитектуры и в последующем получен ответ от 26.07.2022 № 11698/29, где указывается что доступ к самостоятельно образуемому земельному участку будет осуществлен путем установления сервитута.
Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Вместе с тем, согласно пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Глава V.4 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрена процедура перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом схема расположения земельного участка утверждается указанным соглашением либо решением.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К указанному заявлению, в том числе, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Таким образом, образование нового объекта недвижимости путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:56 площадью 370 кв. м, и земель неразграниченной государственной, или муниципальной собственности, не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах, отказ департамента архитектуры, выраженный в письме от 27.10.2021 № 29/16630-1 является законным и обоснованным.
В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Градостроительное планирование развития территорий городских и сельских поселений осуществляется на основе генерального плана, который является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию (ст. 23 - 26 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 20 статьи 14 и пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
Согласно генеральному плану развития муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.1«Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», образуемый в результате перераспределения земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
При этом согласно п. 3 раздела I Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26, до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.
Так же, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. Следовательно, в пределах административных границ муниципального образования город Краснодар функции собственника, в части распоряжения землей, осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.
Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка