Решение по делу № 2А-116/2025 от 27.01.2025

Дело № 2а-116/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0035-01-2024-003872-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мошева А.А.,

при помощнике судьи Шунковой В.В.,

с участием представителя административного истца Никонова О.А.,

представителя административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального района Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соликамского муниципального округа Пермского края о признании бездействия администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Соликамского муниципального округа Пермского края о признании бездействия администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу бездействия администрации Соликамского муниципального округа, связанного с непринятием бесхозяйных водопроводных сетей на учет, их ремонта, и последующей передаче на баланс ООО «Водоканал» расположенных: <...> от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома <данные изъяты> по <...> от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, и расположенного от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...>. Указанные участки водопроводной и канализационной сети в собственности ООО «Водоканал» не находятся, и на ином праве во владение или пользование обществу не передавались, в Едином реестре объектов муниципальной собственности Соликамского городского округа, не значатся, то есть фактически являются бесхозяйными. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полагают, что администрацией Соликамского городского округа в отношении участков вышеуказанных водопроводной и канализационной сети, обладающей признаками бесхозяйного объекта, мер по ее постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости в качестве бесхозяйного объекта, а также по признанию права муниципальной собственности на него, не принято. Указывают, что отсутствие у данных объектов собственника или эксплуатирующей организации влечет приведение объектов в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и способствует нарушению качества предоставляемых услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.

Просят признать незаконным бездействие администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер в отношении бесхозяйных объектов: участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные <данные изъяты> по <...>; участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, выраженное в не принятии мер по обращению в муниципальную собственность данных объектов с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке, не определении ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения для обслуживания объекта – участка водопроводной сети с кадастровым номером 59:10:0000000:6129.

Признать незаконным бездействие администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, связанное с непринятием мер в отношении бесхозяйного объекта: участка канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...>, выраженные в не постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) указанного объекта как бесхозяйного, не принятии мер по обращению в муниципальную собственность данного объекта с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке.

Обязать администрацию Соликамского муниципального округа Пермского края в срок до 30.06.2025 принять меры:

- направленные на постановку объекта - участка канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...>, на учет в ЕГРН как бесхозяйного;

- по обращению в муниципальную собственность с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке в отношении следующих объектов - участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома №<данные изъяты> по <...>; участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, участка канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...>;

- по определению ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения для обслуживания объекта - участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома №<данные изъяты> по <...>.

Представитель административного истца старший помощник Соликамского городского прокурора Никонов О.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Указал, что срок устранения выявленных нарушений до 30.06.2025 является разумным.

Представитель административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что в действиям администрации отсутствует бездействие, поскольку на протяжении 2024 года принимались меры, направленные по постановке на учет перечисленных в административном иске объектов. О том, что имеются данные бесхозяйные объекты было известно, но по каким причинам работа по постановке на учет не велась ей не известно. Полагает, что срок устранения нарушений до 30.06.2025 в части по обращению в муниципальную собственность с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке в отношении объектов водоснабжения является разумным, в части постановки объекта - участка канализационной сети просит установить срок до 31.12.2025, поскольку требуется провести конкурс на проведение кадастровых работ, в последующем, при сходе снежного покрова будут проведены кадастровые работы, в дальнейшем, после постановки на кадастровый учет и по прошествии 3 месяцем будет решен вопрос об обращении в суд с соответствующим исковым заявлением. С учетом сроков рассмотрения гражданских дел, срока вступления в законную силу решения, будет зарегистрировано право собственности.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Управлением имущественных отношений ведется работа по постановке на учет перечисленных в иске объектов ведется. Указал, что водопроводные сети будут поставлены на учет не позднее июня 2025 года, канализационная сеть не ранее конца 2025 года.

Заинтересованное лицо ООО «Водоканал» извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя не направило. В предыдущем судебном заседании представитель ООО «Водоканал» пояснила, что участки водопроводных сетей в 2024 году были приняты на обслуживание до решения вопроса о регистрации права собственности на них. Все сети являются действующими, в рабочем состоянии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава Соликамского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения имелись и в Уставе Соликамского городского округа, действующего до 01.01.2025.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам; система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу бездействия администрации Соликамского муниципального округа, связанного с непринятием бесхозяйных водопроводных сетей на учет, их ремонта, и последующей передаче на баланс ООО «Водоканал» расположенных: <...> от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома №<данные изъяты> по <...> от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, и расположенного от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами 28 и 30 по <...>. Указанные участки водопроводной и канализационной сети в собственности ООО «Водоканал» не находятся, и на ином праве во владение или пользование обществу не передавались, в Едином реестре объектов муниципальной собственности Соликамского городского округа, не значатся, то есть фактически являются бесхозяйными.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения представлений в адрес органа местного самоуправления (л.д.13, 29-30, 43-44).

Представления были рассмотрены администрацией Соликамского городского округа, о чем даны соответствующий ответ (л.д.36, 45

Распоряжением Управления имущественных отношений Соликамского городского округа от 12.02.2024 участок водопроводной сети по адресу: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома № <данные изъяты> по <...> включен в реестр бесхозяйных вещей (л.д.17).

Распоряжением Управления имущественных отношений Соликамского городского округа от 15.07.2024 участок водопроводной сети по адресу: <...> включен в реестр бесхозяйных вещей (л.д.37).

Распоряжением Управления имущественных отношений Соликамского городского округа от 21.08.2024 участок канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...> включен в реестр бесхозяйных вещей.

Распоряжением Управления имущественных отношений Соликамского городского округа от 15.07.2024 участок водопроводной сети от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...> включен в реестр бесхозяйных вещей (л.д.62).

На основании договора безвозмездного пользования имуществом от 29.07.2024, участок водопроводной сети от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...> передан в безвозмездное пользование ООО «Водоканал» (л.д.63-66).

В июне 2024 года между Управлением имущественных отношений администрации Соликамского городского округа и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ (л.д.67-73).

На основании договора безвозмездного пользования имуществом от 20.09.2024 участок канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами 28 и 30 по <...> передан в безвозмездное пользование ООО «Водоканал» (л.д.89-93).

Как следует из представленных свидетельства о регистрации права, выписки из ЕГРН, собственником водопроводных сетей в северной части г.Соликамска является ООО «Водоканал» (л.д.126-129).

Постановлением администрации Соликамского городского округа от 17.01.2023 определена гарантирующая организация в части водоснабжения – ООО «Водоканал» (л.д.138).

Согласно выписок из ЕГРН, участок водопроводной сети по адресу: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома № <данные изъяты> по <...> принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.11.2024 (л.д.151-157), участок водопроводной сети от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...> принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 28.11.2024 (л.д.158-160)

Поскольку спорные объекты недвижимости являются объектами водоснабжения и водоотведения, а в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию муниципального округа возложена обязанность осуществлять водоснабжение, водоотведение надлежащим образом, последняя должна принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского, муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 вышеуказанного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При обнаружении бесхозяйного объекта сети водоотведения на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, только за муниципальным образованием. Законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом собственности на земельный участок, а с территориальной принадлежностью данного объекта. Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения участка холодного водоснабжения в муниципальной собственности.

Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, спорный участок сети холодного водоснабжения не является единым имущественным комплексом в понимании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, что не оспаривалось и административным ответчиком, водопроводные сети, канализационные сети в г.Соликамске являются самостоятельными едиными объектами.

Сведений о том, что спорные водопроводные, канализационная сети зарегистрированы в установленном порядке, либо имеют собственника материалы дела не содержат. Напротив, представителем административного ответчика в судебном заседании указано, что ими ведется работа, направленная на признание права собственности на данные сети.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств опровергающих доводы административного иска, которые бы подтверждали наличие собственника водопроводной сети и канализационной сети. В силу выше приведенных правовых норм, орган местного самоуправления, был обязан принять меры по закреплению водопроводной сети и канализационной сети.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконногь бездействия судом не принимаются, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, из которых следует, что водопроводные сети 1952 года постройки, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что о их наличии административному ответчику было известно. Вместе с тем, до принятия мер прокурорского реагирования в отношении административного ответчика каких-либо мер администрацией Соликамского муниципального округа не предпринимались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

В границах муниципального образования обязанность по выявлению, принятию на учет, и до признания права собственности - определение соответствующей организации, которая будет обеспечивать, в том числе, безопасное использование водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования и имеющих признаки бесхозяйной недвижимой вещи, лежит на администрации. Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на обеспечение публичных интересов граждан, направленных на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, установлена очевидность нарушения публичных интересов непринятием органом местного самоуправления мер по учету бесхозяйного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Судом отмечается, что несмотря на известность ситуации, сложившейся вокруг спорного бесхозяйного имущества, административным ответчиком длительное время не решается вопрос приобретения этого имущества в муниципальную собственность с целью организации надлежащего и безопасного для потребителей водоснабжения, что свидетельствует о незаконности бездействия.

Суд, с учетом мнения сторон, приведенных доводов, полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 в части принятия мер, направленных на постановку объекта - участка канализационной сети, в срок до 30.06.2025 – в части водопроводных сетей и определению ресурсоснабжающей организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Соликамского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер в отношении бесхозяйных объектов: участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: Пермский край, г.Соликамск, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома № <данные изъяты> по <...>; участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, выраженное в не принятии мер по обращению в муниципальную собственность данных объектов с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке, не определении ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения для обслуживания объекта – участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Соликамского муниципального округа Пермского края, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, связанное с непринятием мер в отношении бесхозяйного объекта: участка канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами 28 и 30 по <...>, выраженные в не постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) указанного объекта как бесхозяйного, не принятии мер по обращению в муниципальную собственность данного объекта с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке.

Обязать администрацию Соликамского муниципального округа <...>:

1) в срок до 31.12.2025 принять меры:

2) в срок до 30.06.2025 принять меры:

- по обращению в муниципальную собственность с регистрацией права муниципальной собственности в установленном порядке в отношении следующих объектов - участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: Пермский край, г.Соликамск, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в многоквартирные дома №№ <данные изъяты> по <...>; участка водопроводной сети с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение: <...>, от водопроводного колодца в районе многоквартирного <...> до ввода в нежилое здание по адресу: <...>, участка канализационной сети, расположенный от канализационного колодца рядом с нежилым зданием по <...> до места присоединения к канализационным сетям ООО «Водоканал» между многоквартирными домами <данные изъяты> по <...>;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2025.

Судья подпись А.А. Мошев

Копия верна

Судья А.А. Мошев