Решение по делу № 2А-2505/2025 от 28.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка по договору аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Дело № 2а-2505/2025

64RS0034-01-2025-000059-59

Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ореховой А.В.,

при секретаре Кошелевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом город Саратова, о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка по договору аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка на праве аренды,

установил:

ФИО1 истец обратилась в Волжский районный суд города Саратова с иском к ответчику, в котором просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по предоставлению в адрес ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> и возложить на Комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность по подготовке и направлению ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании подготовить и направить договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости сооружение-автостоянка: литер Б - нежилое двухэтажное здание, площадью 36,4 кв. м., литер 1 - ограждение, длиной 209,38 кв. м., ворота литер В, площадью 19.20 кв. м., литер 2 - замощение 1815 кв. м., с кадастровым номером <№>. Указанный комплекс расположен на земельном участке, площадью 1961 кв. м. с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Саратова с заявление о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка. Письмом комитета по имуществу г. Саратова от 29 октября 2024 г. <№> ей было отказано, в виду отсутствия законных оснований. Объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, отвечает требованиям ст. подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст.39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок предоставляется под размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 07 декабря 2016 №792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места» его площадь должна составлять до 2232 кв.м, площадь спорного земельного участка 1961 кв.м, то есть полностью соответствует требованиям. Объект недвижимости возводился в соответствии с эскизным проектом со всеми необходимыми разрешениями от контролирующих органов, был введен в эксплуатацию, поставлен на кадастровый учет. Автостоянка открытого типа легкового автотранспорта относится к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами, к условному виду разрешенного использования — автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. Фактическая площадь объекта составляет 1961 кв.м, что соответствует данным, имеющимся в государственном кадастре недвижимости. Нежилое двухэтажное здание расположено на земельном участке с площадью застройки, составляющее 36,4 кв.м. Нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером <№> является вспомогательным сооружением, расположенным на автостоянке открытого тина легкового автотранспорт; Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вспомогательных объектов условно- разрешенного вида использования земельного участка, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Саратова, не регламентируются, в связи с чем, установить площадь земельного участка, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкового автотранспорта, необходимую для эксплуатации нежилого двухэтажного здания общей площадью 36.4 кв.м, не представляется возможным. Объект недвижимого имущества, состоящий из асфальтового покрытия площадью 1815 кв.м, ограждения с воротами протяженностью 209,38 кв.м и 19.2 кв. м. соответственно, возможно отнести к единому недвижимому комплексу объектов, совокупно объединенных единым назначением, расположенных на одном земельном участке, неразрывно связанны: физически и технологически, а значит, возможно отнести к единому капитальному сооружению, прочно связанного с исследуемым земельным участком. Со ссылкой на положения действующего законодательства о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, просила суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по предоставлению в адрес ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> и возложить на Комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность по подготовке и направлению ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 05.06.2025 указанное дело передано по подсудности в Заводской районный суд г. Саратова.

Впоследствии истец уточнил требования и просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по предоставлению в адрес ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, и обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова предоставить ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представителем ФИО1 подано заявление об изменении заявленных требований с ходатайством о переходу рассмотрения дела в порядке КАС РФ, согласно которому ФИО1 просила суд признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Саратова 29.10.2024 г. <№> об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером <№> но адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Фёдоровны о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 отвечает требованиям поди. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок предоставляется под размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 07.12.2016 №792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места» его площадь должна составлять до 2232 кв.м, площадь спорного земельного участка 1961 кв.м, то есть полностью соответствует требованиям. Ссылаясь на положения ст. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, за ней закреплено исключительное право на заключение договора аренды, считает действиями ответчика, отказавшего в заключении договора аренды нарушаются ее законные права.

Определением Заводского районного суда от 06.10.2025 суд перешел к рассмотрению указанного дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1, административный ответчики третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитет муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав предоставленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Ввиду того, что окончательные требований административного истца об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду, фактически взаимоисключают первоначально поданные требования о признании бездействия в виде незаключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить договор аренды земельного участка, предоставить ФИО1 на праве аренды земельного участка, и изменяют предмет заявленных требований, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения окончательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости сооружение-автостоянка: литер Б - нежилое двухэтажное здание, площадью 36,4 кв. м., литер 1 - ограждение, длиной 209,38 кв. м., ворота литер В, площадью 19.20 кв. м., литер 2 - замощение 1815 кв. м., с кадастровым номером <№>. Указанный комплекс расположен на земельном участке, площадью 1961 кв. м. с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

15.10.2024 в Комитет по управлению имуществом города Саратова поступило обращение ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1961 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого автостоянкой.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.6 (пунктов 1 - 4) ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, в отношении земельного участка, на котором расположены здания, собственникам зданий, помещений в них.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований, предусмотренный данной статьей, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 38.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. При этом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В рассматриваемом случае, ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается данными из ЕГРН. Других объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на данном участке не имеется.

Письмом Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29 октября 2024 г. <№> по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка было отказано.

Как указано в ответе 29 октября 2024 г. <№>, объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, отвечает требованиям ст. подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст.39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок предоставляется под размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от <Дата> <№> «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места его площадь должна составлять до 2232 кв.м, площадь спорного земельного участка 1961 кв.м, то есть полностью соответствует требованиям. Объект недвижимости возводился в соответствии с эскизным проектом со всеми необходимыми разрешениями от контролирующих органов, был введен в эксплуатацию, поставлен на кадастровый учет. Автостоянка открытого типа легкового автотранспорта относится к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами, к условному виду разрешенного использования - автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. <адрес> объекта составляет 1961 кв.м, что соответствует данным, имеющимся в государственном кадастре недвижимости. Нежилое двухэтажное здание расположено на земельном участке с площадью застройки, составляющее 36,4 кв.м. Нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером <№> является вспомогательным сооружением, расположенным на автостоянке открытого тина легкового автотранспорт; Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вспомогательных объектов условно- разрешенного вида использования земельного участка, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Саратова, не регламентируются, в связи с чем, установить площадь земельного участка, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкового автотранспорта, необходимую для эксплуатации нежилого двухэтажного здания общей площадью 36.4 кв.м, не представляется возможным. Объект недвижимого имущества, состоящий из асфальтового покрытия площадью 1815 кв.м, ограждения с воротами протяженностью 209,38 кв.м и 19.2 кв. м. соответственно, возможно отнести к единому недвижимому комплексу объектов, совокупно объединенных единым назначением, расположенных на одном земельном участке, неразрывно связанны: физически и технологически, а значит, возможно отнести к единому капитальному сооружению, прочно связанного с исследуемым земельным участком.

Принимая данное решение, административный ответчик исходил из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 согласно которому асфальтовое покрытие как объект - сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимому имуществу, в силу чего асфальтовое замощение не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка. Между тем, для эксплуатации автостоянки по назначению, а именно для временного хранения автомобилей, необходим непосредственно сам земельный участок, а иные элементы, в том числе его покрытие лишь улучшают полезные свойства земельного участка и не имеют самостоятельных полезных свойств. Объект недвижимости - нежилое здание имеет площадь 36,4 кв. м, при этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1961 кв. м. Площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Ввиду непредставления документов, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем, ФИО1 было отказано.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (пункт 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для разрешения вопроса об отнесении вещи к недвижимому имуществу подлежат исследованию свойства этой вещи, на предмет их соответствия признакам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением объектов, отнесенных к недвижимому имуществу в силу закона.

Суд учитывает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» обращалась в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности удовлетворены: признано отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на сооружение – автостоянка: Литер Б - нежилое двухэтажное здание, площадью 36.4 кв.м, литер 1-ограждение, длиной 209.38 м.„ ворота, литер В, площадью 19.20 кв.м., литер 2 - замощения, площадью 1815 кв. м но адресу: <адрес>, б/н, на момент рассмотрения дела заочным решением Заводского районного суда г. Саратова от 20.10.2025 исковые требования, однако указанное решение не вступило в законную силу

Анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при вынесении оспариваемого по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды, ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости площадью 36,4 кв. м, расположенного на нем, действовал преждевременно, без ссылки на основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку само по себе использование наименования «замощение» земельного участка, не является основанием для признания спорного объекта не относящимся к недвижимому имуществу. При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду у административного ответчика какие-либо доказательства о том, что данный объект является просто замощением участка и не имеет самостоятельное функциональное назначение не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения решения 29.10.2024 г. <№> об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером <№>. но адресу: <адрес> у административного ответчика не имелось, в связи с чем суд возлагает обязанность на административного ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>,

Оснований для удовлетворения первоначальных требований о признании бездействия в виде незаключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить договор аренды земельного участка, предоставить ФИО1 на праве аренды земельного участка суд не усматривает, поскольку окончательные требований административного истца об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду, фактически взаимоисключают первоначально поданные требования, и изменяют предмет заявленных требований, поскольку административный ответчик еще не рассмотрел обращение ФИО1 повторно, результат рассмотрения не известен, указанные требования заявлены преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Саратова 29.10.2024 г. <№> об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером <№>. но адресу: <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Фёдоровны о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Судья

А.В. Орехова