УИД № Дело №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Щучье Курганской области 10 июня 2025 года
Щучанский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Колесникова В.В.,
с участием помощника прокурора Щучанского района Курганской области Попова Д.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Фарафоновой Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Щучанского района Курганской области в административном исковом заявлении к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и о повышении энергетической эффективности; обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности.
В обоснование требований указывает, что проведённой проверкой в рамках надзорных мероприятий в области соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены нарушения требований п. 8.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку органом местного самоуправления до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения, что может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц, в частности, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа Курганской области.
По факту выявленного нарушения в адрес Главы Щучанского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 01.04.2025. Согласно ответу Администрации Щучанского муниципального округа от 30.04.2025 № 155 муниципальная программа в области энергосбережения будет разработана в 3 квартале 2025 г., что по мнению административного истца, фактически содержит неопределённый срок устранения нарушения.
В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных округов, обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 261) целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В силу ст. 8 Федерального закона № 261 к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесённых данным Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершённого им действия (бездействия), об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца прокурор Попов Д.В. на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, по приведённым в административном исковом заявлении основаниям, дополнив, что считает указанный в просительной части искового заявления срок исполнения административным ответчиком указанной обязанности разумным и обоснованным.
Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился в части установления срока исполнения административным ответчиком требуемой прокурором указанной обязанности, полагал необходимым установить его до 01.10.2025, который считал обоснованным, исходя из пояснений соответствующих специалистов из числа муниципальных служащих. Не оспаривал приводимых прокурором в административном исковом заявлении обстоятельств. Ссылался на кадровые трудности административного ответчика, которые не позволили разработать и принять указанную прокурором муниципальную программу в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности до настоящего времени, и с момента внесения прокурором соответствующего представления.
Представитель заинтересованного лица Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представил. Учитывая положения ст. 150 КАС Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной судом не признавалась.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе муниципальных районов, обладают полномочиями по утверждении и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Подпунктом 13 п. 1 ст. 8 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области, утверждённого Решением от 16.08.2022 Думы Щучанского муниципального округа Курганской области, установлено, что полномочиями органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения, среди иных, являются утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования 16 многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Щучанского муниципального округа Курганской области, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчинённость органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статьёй 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, прокуратурой Щучанского района Курганской области в рамках осуществления надзорных мероприятий проведена проверка в области соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которой выявлены нарушения требований п. 8.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, поскольку органом местного самоуправления до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения.
По факту выявленных нарушений прокурором Главе Щучанского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 01.04.2025.
Согласно ответу Администрации Щучанского муниципального округа от 30.04.2025 № муниципальная программа в области энергосбережения будет разработана в 3 квартале 2025 г.
Суд считает возможным согласиться с доводами процессуального истца прокурора о том, что административным ответчиком фактически допущено бездействие, которое может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц, в том числе, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа Курганской области.
Поскольку Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, в том числе подконтрольным ей организаций и учреждений, обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области принятия указанной программы энергосбережения и др., именно она является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску.
Неосуществление административным ответчиком мер по разработке и утверждению программы в области энергосбережения и о повышении энергетической эффективности затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан, в том числе на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа Курганской области.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности, о чём настаивает прокурор.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, объёма работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, не предоставлении суду никаких доказательств о принятии мер к устранению выявленных прокурором недостатков незаконного бездействия административного ответчика по отсутствию муниципальной программы в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности, в том числе после получения представления прокурора административного ответчика (01.04.2025), суд приходит к выводу, соглашаясь с мнением прокурора Щучанского района Курганской области, что обязанность по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности, должны быть исполнены Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом каких-либо доказательств тому, что предложенный прокурором срок исполнения указанной обязанности административным истцом является необоснованным административным ответчиком не представлено.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд считает их не опровергающими изложенное.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и о повышении энергетической эффективности.
Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
Мотивированное решение изготовлено: 10.06.2025