Дело № 2а-1881/2025 (2а-7883/2024)

УИД 23RS00002-01-2024-010057-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 10 февраля 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей Востряковой М.Ю.,

при секретаре Тарасовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации МО г. Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город - курорт Сочи об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город - курорт Сочи об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО9. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 649 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН. Границы земельного участка сформированы в установленном законом порядке, и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки города- курорта Сочи расположен в Зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой 15 метров. С целью организации подъезда к своему земельному участку и для эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, административный истец обратился в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении его земельного участка 649 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 350 кв.м, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка составила - 999 кв.м. Решением Администрации МО г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от 13.08.2024 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа Департамент указал, что предлагаемый к перераспределению земельный участок площадью 350 кв.м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п.29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец с указанным решением не согласен, считает, что оно нарушает его право на перераспределение земельного участка, находящихся в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в оказании административному истцу в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащийся в решении № № от 13.08.2024 г. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца по вопросу предоставления ему муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», устранив допущенные нарушения.

Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, обеспечил свое участие в судебном заседании через представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании подержала доводы административного иска, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации г. Сочи ФИО11., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме, представила суду письменные возражения.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, непризнанаобязательной, с учетом положений части 2 статьи КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V (ст.ст. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.12.2023 № 3727 (далее административный регламент), предусмотрен перечень оснований для предоставления заявленной муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что ФИО12 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 649 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Границы земельного участка сформированы в установленном законом порядке, и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки города- курорта Сочи расположен в Зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой 15 метров.

На земельном участке расположен жилой дом № 20, который также находится в собственности административного истца.

С целью организации подъезда к своему земельному участку и для эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, административный истец обратился в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении его земельного участка 649 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 350 кв.м, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка составила - 999 кв.м.

Границы образуемого земельного участка расположены за пределами городской черты, в границах <адрес> из земель населенных пунктов, в зоне Ж-2 малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами, основной вид деятельности - для индивидуального жилищного строительства (2.1), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального назначения. Для выполнения схемы была использована топографическая основа - съемка 1:500. и сведения государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового плана территории, а также данные, полученные в результате полевых геодезических измерений.

Решением Администрации МО г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от 13.08.2024 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, были рассмотрены материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи от 05.08.2024 № № по вопросу оказания муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.12.2023 № 3727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 999 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 649 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 350 кв.м.

Вместе с тем, земельный участок площадью 350 кв.м, входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале № из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии подпунктом 9 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположены в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, которые могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны.

При этом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель, установлены лишь для земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «для блокированной жилой застройки», для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц», «ведение садоводства» и «ведение огородничества».

Согласно письму Росреестра России от 19.09.2018 № 14- 09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от 16.07.2018 № №, письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

По сведениям ГИСОГД, рядом с границами образуемого земельного участка площадью 999 кв.м, расположен жилой дом, на который не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Информация о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствует, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Также, согласно сведениям ГИСОГД земельный участок из состава свободных земель частично огорожен.

Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что предложенное Схемой образование земельного участка площадью 999 кв.м приведет к изломанности границ и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема была выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, суд признает настоящий отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу, что требование административного истца о не основано на нормах действующего земельного законодательства.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании администрации заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от 25.06.2020 № 18-КА20-17) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел, не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что доказательства, бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворений административного искового заявления ФИО13 к администрации МО г. Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город - курорт. Сочи об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, и (или) земельных участков, находящихся в " муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.02.2025 года.

Председательствующая М.Ю. Вострякова