УИД: 14OS0000-01-2024-000469-47
Дело №3а-5/2025 (3а-100/2024)
Решение
именем Российской Федерации
город Якутск 04 февраля 2025 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2, представителя Департамента финансов Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в обоснование требований, ссылаясь на неисполнение Окружной администрацией города Якутска (далее – ОА г. Якутска) решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года по гражданскому делу № .... Исполнительное производство возбуждено 19 декабря 2023 года. Указывая на необоснованную длительность исполнения судебного акта и бездействие должника, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 85 690 рублей с ОА г. Якутска и Департамента финансов Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент финансов) в равных долях.
В возражении на административный иск представитель ОА г. Якутска выражает несогласие с требованиями административного истца. Указывает, что ФИО1 включена в список финансирования 2023 года, при котором фактическое обеспечение жилым помещением будет произведено в 2025-2026 годах. В настоящее время производится обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, финансирование которых произведено за счет субвенций 2021 года. Несвоевременное получение жилых помещений обусловлено их фактическим отсутствием на территории городского округа, а также большим количеством заявлений. При предоставлении во внеочередном порядке административному истцу жилого помещения будут нарушены права иных граждан, состоящих в списке. Кроме того, в качестве альтернативы предоставления жилого помещения возможно получение жилищного сертификата, реализуемого на всей территории Российской Федерации. По состоянию на 10 декабря 2024 года его сумма составляет .......... рублей. Административный истец вправе обратиться с заявлением о выдаче жилищного сертификата.
В суд судебный пристав-исполнитель не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений и ходатайство не поступило. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснила, что решение суда не исполнено.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца и присуждения компенсации.
Представитель Департамента финансов просила снизить размер компенсации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы гражданского дела № ... и исполнительного производства № ...-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации, Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») (далее - Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно представленным ОА г. Якутска сведениям 15 ноября 2021 года заключением Комиссии Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, состоящая в списке, нуждающихся жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений на территории .......... района, переведена на место получения жилого помещения на территории городского округа «город Якутск» на основании временной регистрации в городе Якутске.
Из материалов гражданского дела № ... следует, что заочным решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года удовлетворено исковое требование прокурора города Якутска в интересах ФИО1, постановлено обязать ОА г. Якутска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.
Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2023 года.
08 декабря 2023 года судом выдан исполнительный лист серии ФС № ....
Исполнительный лист поступил в службу судебных приставов от взыскателя 11 декабря 2023 года.
Из материалов исполнительного производства установлено, что 19 декабря 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № ... судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - ЯМО по ИОВИП УФССП по Республике Саха (Якутия) возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении ОА г. Якутска. Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.
29 декабря 2023 года в службу судебных приставов от заместителя директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «ДЖО») поступила информация о том, что на территории городского округа «город Якутск» не имеется свободных от прав третьих лиц жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующего исполнению решения суда. Указанный взыскатель состоит в заявке 2022 года на получение жилого помещения. Предоставление жилого помещения со стороны должника по исполнительному производству будет осуществлено в течение 2024 года.
19 января 2024 года судебным приставом-исполнителем ЯМО по ИОВИП УФССП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о взыскании с должника ОА г. Якутска исполнительного сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26 января 2024 года.
10 апреля 2024 года судебным приставом Специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 24 апреля 2024 года. Установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 10 апреля 2024 года.
11 и 23 апреля 2024 года в службу судебных приставов от заместителя директора МКУ «ДЖО» поступила информация о том, что на территории городского округа «город Якутск» не имеется свободных от прав третьих лиц жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующего исполнению решения суда. Взыскатель ФИО1 состоит в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории городского округа «город Якутск». Вопросами обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Департамент опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска. Реализация прав взыскателя по исполнительному производству будет возможна путем предоставления жилого помещения после приобретения жилых помещений соответствующих требованиям, установленным законом при предоставлении специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность ОА г. Якутска, ориентировочно, после 2024 года. В настоящее время идет реализация обеспечения прав граждан из списка получателей жилых помещений за счет средств субвенции 2022 года. В постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2013 года №148 в части 3 Приложения №1 о «Порядке формирования специализированного жилищного фонда...» указывается, что способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении лиц, включенных в список по решению суда, осуществляется в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда. Таким образом, ОА г. Якутска предпринимаются в процессе исполнительного производства все необходимые, возможные и все зависящие меры в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
26 апреля 2024 года врио заместителя начальника отделения – старшим судебным приставов СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о признании ОА г. Якутска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.
17 июня 2024 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 05 июля 2024 года. Установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 17 июня 2024 года.
27 августа 2024 года врио заместителя начальника отделения – старшим судебным приставов СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о признании ОА г. Якутска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.
18, 26 сентября 2024 года постановлениями судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) назначены новые сроки исполнения – до 11 и 17 октября 2024 года.
19 ноября 2024 года судебным приставом СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 01 декабря 2024 года.
18 ноября 2024 года ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации.
В абзаце 5 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума №11, следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56.1 постановления Пленума №11, общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
При рассмотрении дела судом установлено, что решение суда ОА г. Якутска до настоящего времени не исполнено.
С даты вступления в силу решения суда (12 октября 2023 года) и до даты рассмотрения административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации (04 февраля 2025 года) прошел 1 год 3 месяца 23 дня.
С даты поступления исполнительного документа в отдел службы судебных приставов 11 декабря 2023 года до даты рассмотрения заявления административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (04 февраля 2025 года) прошел 1 год 1 месяц 24 дня.
Следует учесть, что возложенная судом на должника обязанность относится к требованиям, которые не исключают исполнение судебного акта без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.
Таким образом, ОА г. Якутска не предприняты действенные меры, направленные на своевременное исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года. Предпринятые административным ответчиком меры по исполнению решения суда нельзя признать достаточно эффективными, поскольку они не привели к исполнению судебного акта. Кроме того, согласно действующему законодательству присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении административного истца, которые бы повлияли на длительность исполнения решения суда, не установлено. Жилое помещение ФИО1 со стороны административного ответчика не предлагалось.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума №11, следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума №11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Таким образом, суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.
При определении размера присуждаемой компенсации, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 60 постановления Пленума №11, общую продолжительность неисполнения указанного выше решения, существенную значимость и последствия для административного истца, с учетом принципа разумности и справедливости, определяет размер компенсации равной 20 000 рублей.
Требования административного истца о взыскании с ОА г. Якутска и Департамента финансов суммы компенсации в равных долях не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по исполнению судебного акта возложена решением суда только на ОА г. Якутска. Между тем исполняет судебный акт по присуждению компенсации ОА г. Якутска в лице Департамента финансов по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с абзацем 2 пункта 63 постановления Пленума №11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте финансов Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 28 августа 2013 года №РЯГД-57-15, Департамент финансов является финансовым органом городского округа «город Якутск», обеспечивающим проведение на территории городского округа «город Якутск» единой бюджетной, налоговой политики и реализацию бюджетного процесса в городском округе «город Якутск», также является органом внутреннего муниципального финансового контроля и органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок городского округа «город Якутск».
В соответствии с пунктом 3.8.1 указанного Положения Департамент финансов осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и получателя бюджетных средств.
Следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на ОА г. Якутска в лице Департамента финансов за счет средств бюджета муниципального образования «город Якутск».
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 178-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в лице Департамента финансов Окружной администрации города Якутска за счет средств бюджета муниципального образования «город Якутск» Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Денежные средства перечислить по следующим реквизитам:
Банк получателя: ********
Корр. счет банка: № ...
Номер счета: № ...
БИК: № ...
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Г. Смирникова
Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2025 года