судья: фио

адм. дело №33а-4094/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-312/2022 по административному иску Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним природу вместе» к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Пресненского районного суда адрес от 26 июля 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Иркутская региональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Сохраним природу вместе» (далее – ИРППОО «Сохраним природу вместе») обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что постановлением Правительства адрес от 7 ноября 2012 года № 629-пп «О государственных природных заказниках адрес» в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Законом адрес «Об особо охраняемых природных территориях в адрес» установлено, что государственные природные заказники областного значения - «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный» являются государственными природными заказниками регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем, утверждены уточненные описания границ указанных государственных природных заказников регионального значения.

ИРППОО «Сохраним природу вместе» направила в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) обращение с требованием утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный». Письмом от 20 января 2022 года № 15-45/1494 Минприроды России отказалось утверждать лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях государственных природных заказников адрес.

Ссылаясь на данные обстоятельства, указывая на то, что в силу действующего законодательства утверждение лесохозяйственных регламентов в данном случае отнесено к полномочиям административного ответчика, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Минприроды России, выразившееся в отказе утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный»; обязать Минприроды утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

Решением Пресненского районного суда адрес от 26 июля 2022 года административные исковые требования ИРППОО «Сохраним природу вместе» удовлетворены частично, указанным решением постановлено:

признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выразившееся в ответе от 20 января 2022 года за № 15-45/1494 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств государственных природных заказников регионального значения» и обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ повторно рассмотреть обращение Иркутской региональной Природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним природу вместе» от 19 октября 2021 года № 09/21 (вх. от 15 декабря 2021 года № 111374/45) по вопросу утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств;

в удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Минприроды России по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что согласно Уставу ИРППОО «Сохраним природу вместе» создана в целях защиты конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Для достижения уставных целей организация ИРППОО «Сохраним природу вместе» осуществляет общественный контроль за сохранением благоприятной окружающей среды, природных ценностей и объектов, соблюдением норм законодательства.

ИРППОО «Сохраним природу вместе» для достижения уставных целей осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:

- обеспечение соблюдения природоохранного, земельного, градостроительного, водного, лесного и санитарно-эпидемиологического законодательств (пункт 2.1.3 Устава);

- сохранение объектов и территорий дикой природы, биологического и ландшафтного разнообразия, объектов растительного и животного мира (пункт 2.1.4 Устава);

- сохранение типичных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов (пункт 2.1.5 Устава);

- сохранение природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 2.1.6 Устава);

- обеспечение защиты, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных объектов всемирного наследия (пункт 2.1.7 Устава).

Пунктом 2.7 Устава ИРППОО «Сохраним природу вместе» предусмотрено право организации при реализации уставных целей обращаться с исками и административными исками в суд для защиты прав и законных интересов членов организации и других граждан.

15 декабря 2021 года в Минприроды России поступило обращение ИРППОО «Сохраним природу вместе» по вопросу утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный»; обязать Минприроды утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

Ответом от 20 января 2022 года № 15-45/1494 Минприроды России сообщено о том, что полномочиями по утверждению лесохозяйственных регламентов вышеперечисленных адрес не обладает, они относятся к переданным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в рамках статей 82-84 Лесного кодекса РФ, поскольку согласно постановлению Правительства адрес от 29 августа 2016 года № 522-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках регионального значения адрес» заказники «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный» образованы на землях лесного и водного фондов и соответственно не изымаются из границ лесничеств, образованных на землях лесного фонда.

Разрешая настоящий спор, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения статей 6, 23, 87 Лесного кодекса РФ, статьи 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований, признав незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выразившееся в ответе от 20 января 2022 года за № 15-45/, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца по вопросу утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств.

Судом учтено, что решением Иркутского областного суда от 5 июня 2019 года по делу № 3а-80/2019 признан частично недействующим лесохозяйственный регламент адрес, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса адрес от 11 октября 2018 года. № 78-мпр. Одним из оснований для признания судом лесохозяйственного регламента недействующим в части явилось то, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе утверждать лесохозяйственные регламенты в отношении лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий.

Иркутский областной суд указал на то, что лесохозяйственный регламент адрес в части включения в него лесных участков, расположенных на землях государственного природного заказника регионального значения «Эдучанский», принят с превышением предоставленных федеральным законодательством Министерству лесного комплекса адрес полномочий.

Таким образом, действующие в адрес лесохозяйственные регламенты, утвержденные Министерством лесного комплекса адрес, не распространяют свое действие на леса, расположенные в границах государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

При этом отсутствие утвержденных в установленном законом порядке лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территориях государственных природных заказников адрес, влечет правовую неопределенность, снижает степень защиты лесов в границах особо охраняемых природных территорий.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 26 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: