Решение по делу № 2А-370/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным действия (бездействия) и понуждении к устранению допущенных нарушений.

УИД: 56RS0016-01-2023-000268-69

дело№ 2а-370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 05 июля 2023 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании ордера № 000048 от 27 июля 2023 года и доверенности от 07 февраля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, Отделу образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия) и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия) и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением, в котором просила выдать разрешение на оформление договора купли-продажи 1/16 доли жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и 1/16 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся по адресу: <данные изъяты>, принадлежащих несовершеннолетней П.И.<данные изъяты> и М.И.ФИО17 рождения, в равных долях, с одновременным приобретением без использования ипотечных средств в долевую собственность по 1/6 каждому ребенку с участием несовершеннолетних, двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Однако административным ответчиком в приеме документов было отказано по причине того, что приемные дни для подачи документов вторник и четверг, что является нарушением закона.

15 мая 2023 года указанное заявление с приложенными документами было направлено в адрес административного ответчика почтовой связью и получено последним 18 мая 2023 года.

26 мая 2023 года административный ответчик отказал в рассмотрении заявления ФИО1, мотивировав свой отказ № 01/25 от 26 мая 2023 года необходимостью обращения в органы опеки и попечительства по месту постоянной прописки, а также отсутствием в пакете документов заявления отца детей о согласии на продажу долей несовершеннолетних дочери и сына.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку носит немотивированный характер.

Отказывая в рассмотрении заявления, административный ответчик принял формальное немотивированное решение, не раскрывая при этом, куда ФИО1 необходимо обратиться по месту постоянной прописки, кого именно, и на основании какой нормы ФИО1 должна обращаться по месту постоянной прописки и кого именно. Вместе с тем закон требований об обращении по месту постоянной прописки не содержит. Положения действующего законодательства закрепляют альтернативное право административного истца на обращение как по месту жительства ребенка, которым является <данные изъяты>, так и по месту нахождения имущества <данные изъяты>

Отказ административного ответчика не содержит ни одной нормы права, порядок обжалования указанного акта также не разъяснен. Указание в обжалуемом отказе на отсутствие согласия отца детей неправомерно в силу того, что заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу административным ответчиком, поэтому указывать на отсутствие каких-либо документов неправомерно.

Административный истец считает, что она правомерно обратилась к административному ответчику для получения разрешения на совершение сделок в интересах несовершеннолетних детей в целях улучшения их жилищных условий. При таких обстоятельствах отказ в рассмотрении заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки не отвечает интересам несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области в принятии документов от ФИО1, имевшего место 28 апреля 2023 года. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области в лице отдела опеки и попечительства от 26 мая 2023 года № 01/25-168 и обязать администрацию муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области в лице отдела опеки и попечительства повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на оформление договора купли-продажи 1/16 доли жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и 1/16 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся по адресу: <данные изъяты>, принадлежащих несовершеннолетней П.И.<данные изъяты> и М.И.<данные изъяты>, в равных долях в связи с одновременным приобретением без использования ипотечных средств в долевую собственность по 1/6 каждому ребенку с участием несовершеннолетних, двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>. Взыскать с административного ответчика сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2023 года к участию в дело в качестве административного соответчика был привлечен отдел образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

С учетом привлечения к участию в дело в качестве административного соответчика Отдела образования администрации района, и, учитывая, что отделом образования заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в принятии документов от ФИО1, имевшего место 28 апреля 2023 года. Признать незаконным ответ от 26 мая 2023 года № 01/25-168 и обязать отдел образования Администрации муниципального образования Красногвардейского района в лице начальника отдела ФИО4 рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на оформление договора купли-продажи принадлежащих несовершеннолетним П.И., <данные изъяты> и М.И.<данные изъяты> года рождения, (каждому) 1/16 доли жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и 1/16 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся по адресу: <данные изъяты> с одновременным приобретением с участием несовершеннолетних в долевую собственность по 1/6 каждому ребенку, двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Давая объяснения, суду пояснил, что <данные изъяты>.

Ссылаясь на письмо Минпросвещения России от 23 декабря 2021 г. N 07-7890 "О методических рекомендациях по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка», указал, что указанным документом, который разработан для специалистов органов опеки и попечительства для использования в работе, предусмотрено, что при обращении за предварительным разрешением на сделки и иные действия с имуществом детей, имеющих попечение родителей, обращение по вопросу предварительного разрешения на сделку по общему правилу следует рассматривать по месту жительства ребенка (которым выступает место жительство его родителей/усыновителей). Однако не исключено и обращение в органы опеки и попечительства по территориальности нахождения имущества.

Данное регулирование, по мнению представителя административного истца, соответствует принципу доступности государственных и муниципальных услуг, который означает территориальную близость и открытость органов государственного управления, предоставляющих государственные услуги, для всех категорий граждан. К заявлению ФИО1 были приложены выписки из ЕГРН, из которых было видно, что объекты недвижимости, в отношении которых требовалась выдача разрешения, находятся на территории с.Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области участия не принимал, извещался надлежащим образом.

В направленном суду заявлении, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку полномочиями по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения и согласия на совершение сделок в отношении имущества несовершеннолетних» наделен отдел образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, который является отраслевым (функциональным) органом администрации района и входит в структуру администрации. При этом согласно журналу учета посетителей администрации района, который ежедневно ведется специалистом МБУ «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности», за период с 26 апреля 2023 года по 03 мая 2023 года, среди посетителей ФИО1 не значится.

В судебном заседании представитель административного ответчика отдела образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области участия не принимал, извещался надлежащим образом.

В направленном суду заявлении, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.1. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 23.05.2012 № 558-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения и согласия на совершение сделок в отношении имущества несовершеннолетних», информация о порядке предоставления государственной услуги выдается: непосредственно в отделе опеки и попечительства по адресу: Оренбургская <данные изъяты> и по телефону <***>, в соответствии со следующим графиком: Вторник, четверг с 9.00 до 16.00 (перерыв с 13.00 - 14.00) Суббота, воскресенье выходные дни; с использованием средств телефонной связи.

Исходя из действующего законодательства одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является принцип доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный принцип означает, в том числе территориальную близость и открытость органов государственного управления, предоставляющих государственные услуги, для всех категорий граждан.

Из содержания принципа доступности государственных и муниципальных услуг, следует, что обращение по вопросу предварительного разрешения на сделку по общему правилу следует рассматривать по месту жительства ребенка (которым выступает место жительство его родителей), то есть по месту постоянной прописки родителей.

Кроме того, при наличии у несовершеннолетнего обоих родителей, проживание одного из них отдельно, не является основанием для освобождения его от обязанности совершать сделки от имени малолетних детей и согласовывать сделки, совершаемые детьми в возрасте до 14 лет. Поэтому, если родитель не ограничен в родительских правах или не лишен родительских прав в отношении ребенка, для получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства необходимо волеизъявление обоих родителей.

В сложившейся ситуации ФИО5 <данные изъяты> обращение в отдел образования Красногвардейского района Оренбургской области было выбрано не в соответствии с территориальной принадлежностью, так же при обращении отсутствовало согласие второго родителя на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Судебное извещение заинтересованному лицу направлено своевременно и не получено им по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем, он считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца, огласив письменные отзывы, допросив свидетеля <данные изъяты>., изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

В целях защиты интересов несовершеннолетних законодательство закрепляет ряд специальных правил, касающихся управления законными представителями принадлежащим детям имуществом.

В силу п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно положениям п. 2 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В судебном заседании установлено, что родителями П.И.<данные изъяты> и М.И.<данные изъяты>, являются И.П. и М.Л., что подтверждается копией записи акта о рождении № 63 от 22 июля 2014 года и повторным свидетельством о рождении <данные изъяты> от 11 сентября 2019 года и свидетельством о рождении <...> (соответственно).

Согласно выпискам из ЕГРН от 10 апреля 2023 года, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты> принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1<данные изъяты>), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/16 доля), П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/16 доли ).

В силу п. 1.2. Положения об Отделе образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области 16 декабря 2016 года (далее – Положение), отдел образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Красногвардейского района. Учредителем Отдела образования является муниципальное образование Красногвардейский район Оренбургской области. В своей работе непосредственно подчиняется главе муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 17 п. 2.3. Положения отдел образования осуществляет контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; выдача разрешения опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе, обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел его долей, а также любых других сделок, влекущих за собой уменьшение имущества.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Постановлением администрации района от 23 мая 2012 года № 558-п утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуг «Выдача разрешения и согласия на совершение сделок в отношении имущества несовершеннолетних».

Указанным Административным регламентом предусмотрено, что соответствующая государственная услуга непосредственно предоставляется отелом образования администрации муниципального образования Красногвардейский район ( п.1.2).

Согласно п.1.1 Административного регламента, заявителями по оказанию государственной услуги являются родители (законные представители) несовершеннолетних, имеющие регистрацию по мету жительства на территории района, желающие совершить сделку по отчуждению имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему.

Согласно п.3.2 родители (законные представители) несовершеннолетних, зарегистрированные по месту жительства на территории Красногвардейского района Оренбургской области, обращаются лично или через представителя (на основании доверенности) в отдел опеки и попечительства, предъявляют паспорт и документы в соответствии с п. 2.2. настоящего Административного регламента. Предоставляют заявление с просьбой выдать разрешение на отчуждение имущества в соответствии с образцом.

Основанием для приостановления либо отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.2.4 Административного регламента, является:

- представление заявителем не полного пакета документов, определенных п.2.2 настоящего Административного регламента;

- представленные документы не соответствуют требованиям, предъявленным к ним законом и иными нормативными правовыми актами;

- намеренное ухудшение жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего.

Судом из материалов дела установлено, что 18 мая 2023 года от ФИО1 на имя главы муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области поступило заявление о выдаче разрешения на оформление договора купли-продажи 1/16 доли жилого дома кадастровый номер <данные изъяты> и 1/16 доли земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, находящихся по адресу: <данные изъяты>, принадлежащих несовершеннолетней П.И.<данные изъяты> рождения и М.И.<данные изъяты> рождения в равных долях, с одновременным приобретением без использования ипотечных средств в долевую собственность по 1/6 каждом ребенку двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Указанное заявление ФИО1, согласно имеющимся на нем резолюциям, было передано 18 мая 2023 года П. для рассмотрения. 19 мая 2023 года было передано Г. (начальнику отдела образования) для рассмотрения на опекунском совете. 22 мая 2023 года было передано для исполнения Е.Т.

В силу п. 3.1. Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: консультирование граждан, организация личного приема граждан и выдача гражданам перечня документов для выдачи согласия на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему; прием и регистрация документов заявителя; рассмотрение документов, предоставленных заявителем и подготовка проекта постановления о согласии на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему; уведомление заявителя о принятом решении.

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента специалист отдела опеки и попечительства осуществляет проверку на предмет полноты и соответствия, представленных документов п. 2.2 регламента; правильности заполнения заявления непосредственно во время подачи заявления заявителем или его представителем. В случае если заявление о выдаче разрешения на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, было заполнено ненадлежащим образом, специалист по опеке и попечительству обязан указать на ошибки, подлежащие исправлению, а также предоставить заявителю возможность повторного заполнения заявления на месте (в случае подачи заявления лично), не выходя из кабинета. В случае если заявителем или его представителем был представлен неполный пакет документов, специалист отдела опеки и попечительства обязан указать на конкретный перечень недостающих документов и дать необходимые разъяснения относительно места получения данных документов.

26 мая 2023 года исх № 01/25-168 Отделом образования администрации Красногвардейский район Оренбургской области за подписью начальника отдела образования Г. подготовлено и направлено ФИО1 письмо, согласно которому заявление ФИО1 от 10 мая 2023 года (зарегистрированное в отделе образования Красногвардейского района 22 мая 2023 года) не может быть рассмотрено Отделом образования администрации Красногвардейский район Оренбургской области, так как ФИО1 необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту постоянной прописки, а также в пакете документов отсутствует заявление отца детей о согласии на продажу долей несовершеннолетних дочери и сына.

Согласно п.1.5 Административного регламента, конечным результатом оказания государственной услуги является:

- выдача постановления о разрешении и (или) согласия на совершение сделок в отношении имущества несовершеннолетних;

- отказ в предоставлении государственной услуги.

Административным регламентом не предусмотрен «отказ в рассмотрении заявления», на что указано в ответе Отдела образования от 26 мая 2023 года.

В соответствии с требованиями пункта 13 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

При этом доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг согласно пункту 5 статьи 4 указанного Федерального закона является основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг, который включает в себя не только физическую доступность, но и получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 5 того же Закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 этого Закона, при получении государственных услуг заявители имеют право на их своевременное получение и в соответствии со стандартом предоставления; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

В статье 14 того же Закона указано, что стандарт предоставления государственной услуги предусматривает: исчерпывающий перечень необходимых документов, оснований для отказа в приеме документов и оснований для отказа в ее предоставлении (пункты 6 - 8).

Между тем в ответе отдела образования администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 26 мая 2023 года не представлена информация о том, каким именно установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Оренбургской области, Административным регламентом требованиям, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы не соответствуют, в связи с чем поданное ею заявление не может быть рассмотрено Отделом образования администрации муниципального образования Красногвардейский район, в какой орган опеки следует обратиться заявителю с заявлением.

Само по себе указание на необходимость обращения в органы опеки и попечительства по месту прописки заявителя и отсутствие согласия отца несовершеннолетних детей нельзя считать мотивированным.

Указание на отсутствие согласия отца несовершеннолетних детей также не является основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО1

Административным истцом указывается на то, что одним из оснований для рассмотрения заявления ФИО1 органом опеки и попечительства Красногвардейского района является проживание несовершеннолетней ФИО7 на территории района.

В судебном заседании из показаний свидетеля ФИО8 и свидетельства о регистрации по месту жительства № 762 установлено, что несовершеннолетняя ФИО7 с 09 июня 2017 года зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, фактически с августа 2022 года проживает по указанному адресу.

Вместе с тем указанные обстоятельства, не были известны административному органу на момент направления ответа ФИО1, соответствующие документы к заявлению ФИО1 приложены не были.

В соответствии с положениями статьи 37 ГК РФ и статей 19 - 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", ответственным за предоставление предварительного разрешения является орган опеки и попечительства, в котором находится личное дело подопечного.

В вопросах территориальной юрисдикции органов опеки и попечительства при обращении за предварительным разрешением на сделки и иные действия с имуществом детей, имеющих попечение родителей, имеется неопределенность, поскольку в отношении таких детей личные дела не ведутся. Данный вопрос не регламентирован законодательно.

На это обращено внимание в Письме Минпросвещения России от 23.12.2021 N 07-7890 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка"), которые относятся к актам рекомендательного характера.

Согласно указанным Методическим рекомендациям, они содержат разъяснения, рекомендации, советы по применению законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений, затрагивающих осуществление имущественных прав несовершеннолетних граждан. Методические рекомендации предназначены для органов опеки и попечительства.

В параграфе 4.3 Методических рекомендаций обращено внимание на то, что, исходя из принципа доступности государственных и муниципальных услуг, следует, что обращение по вопросу предварительного разрешения на сделку по общему правилу следует рассматривать по месту жительства ребенка (которым выступает место жительство его родителей/усыновителей). Однако не исключено и обращение в органы опеки и попечительства по территориальности нахождения имущества. При этом обращено внимание на необходимость взаимодействия между собой разных по территориальности органов опеки и попечительства, по месту жительства несовершеннолетнего и месту нахождения его имущества. Такое взаимодействие имеет важное значение и с целью последующего контроля за соблюдением условий и указаний органа опеки и попечительства, выдавшего предварительное разрешение на распоряжение имуществом.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, предусмотренное статьей 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" должно быть направлено на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учета интересов несовершеннолетнего.

Соответственно, установив отсутствие согласия одного из родителей на распоряжение имуществом несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, в случае возникновения спора не вправе ограничиваться формальной констатацией данного факта, а обязаны проверить соответствие действий такого родителя правам и законным интересам детей, в том числе в рамках положений статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, а также статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, и статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя положения абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, из содержания которых не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями, обратил внимание, что при решении вопроса о законности отказа согласовать сделку в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации необходимо исходить из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 года N 119-О, Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от 08 июня 2010 года).

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Поскольку ФИО1 в рассмотрении заявления было отказано, следовательно, законность сделки по отчуждению недвижимости органом опеки не проверялась, её соответствие интересам несовершеннолетнего не устанавливалась, не устанавливались причины подачи заявления только одним из законных представителей несовершеннолетних. Принимая решение об отказе в рассмотрении заявления, административный ответчик ограничился лишь формальной констатацией отсутствия согласия отца несовершеннолетних на совершение сделки без ссылки на какой-либо правовой акт или Административный регламент.

Между тем, пункт п.2.4 Административного регламента, не содержит такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги, как отсутствие согласия второго родителя на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних детей. Не включено согласие второго родителя и в перечень, предусмотренных п.2.2 Административного регламента, необходимых документов для предоставления государственной услуги.

При таком положении у суда не имеется правовых оснований признавать, что отказ в рассмотрении заявления не нарушает права административного истца, гарантированные им статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а обжалуемый ответ отдела образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области - соответствующим стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Вместе с тем, учитывая положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в том числе, своим решением подменять установленную законом (статьи 20, 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве") процедуру принятия решений о предварительном согласовании сделки с имуществом, на администрацию Отдела образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области должна быть возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца для восстановления её нарушенных прав.

Относительно требований административного истца о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в принятии документов от ФИО1, имевшего место 28 апреля 2023 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Административным ответчиком (администрацией МО Красногвардейский район) представлен журнал учета посетителей администрации района, который ежедневно ведется специалистом МБУ «Группа обеспечения градостроительной, хозяйственной и транспортной деятельности», согласно которому за период с 26 апреля 2023 года по 03 мая 2023 года, среди посетителей ФИО1 не значится.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Л.Н., которая показала суду, что административный истец приходится ей дочерью. Она проживает с мужем и внучкой П.И., которая зарегистрирована <данные изъяты> 28 апреля 2023 года она вместе с дочерью ходила в органы опеки Отдела образования, чтобы подать документы на получение разрешения на продажу дома. В опеке им пояснили, что не хватает документов. В администрацию района они с дочерью не ходили и документы не относили.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что 28 апреля 2023 года ФИО1 действительно обращалась в администрацию Красногвардейского района, но в принятии обращения ей было отказано, поскольку из содержания копии журнала учета посетителей администрации района за период с 26 апреля по 03 мая 2023 года, а также с учетом свидетельских показаний Л.Н. факт ее обращения не установлен.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, к Отделу образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании незаконным действия (бездействия) и понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ отдела образования администрации муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области от 26 мая 2023 года № 01/25-168.

Обязать Отдел образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на оформление договора купли-продажи принадлежащих несовершеннолетней П.И.<данные изъяты> и М.И.<данные изъяты>, в равных долях 1/16 доли жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и 1/16 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся по адресу: <данные изъяты>, в связи с одновременным приобретением без использования ипотечных средств в долевую собственность по 1/6 каждому ребенку двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии обращения ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2023 года

Судья Д.Р.Стройкина