Дело № 2а-1098/2025

УИД 23RS0047-01-2024-007793-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 июня 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.

при секретаре Степанцовой Е.С.,

при участии

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», департаменту информатизации и связи Краснодарского края о признании незаконными действий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит суд с учетом уточнения признать незаконным отказ в приёме документов на замену паспорта гражданина РФ, выраженный в виде Расписки об отказе в приеме документов от 06.05.2024, филиала Заинтересованного лица; взыскать моральный вред в размере 20 000 руб., взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 600 руб. возмещения оплаты государственной пошлины, возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 400 руб. В обоснование административных исковых требований и уточнений к нему указано, что 05.02.2024 административному истцу исполнилось 20 лет. 06.05.2024 административный истец обратился с подачей документов по муниципальной (государственной) услуге: 04.10 «Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в филиал МФЦ, расположенный по адресу: <адрес>. Однако данный филиал отказал административному истцу в вышеуказанной услуге, сославшись на истечение срока обращения, что подтверждено Распиской об отказе в приеме документов от 06.05.2024. С данным отказом административный истец не согласен. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после достижения административным истцом возраста 20 лет. 90-м днем со дня 20-летия административного истца является дата 05.05.2024. Этот день является нерабочим (воскресенье). В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е., в данном случае - 06.05.2024 (понедельник). Следовательно, отказ в приёме документов незаконный.

Административный истец в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требованиях.

Представитель ответчика департамента информатизации и связи Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено возражение на административный иск в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Краснодарского края в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требованиях.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 05.02.2024 административный истец достиг 20-летнего возраста.

06.05.2024 он обратился в МАУ «МФЦ» для замены паспорта в связи с достижением 20 лет.

Распиской от 06.05.2024 МАУ «МФЦ» отказало административному истцу в вышеуказанной услуге, сославшись на истечение срока обращения.

Этот день является нерабочим (воскресенье). В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е., в нашем случае - 06.05.2024 (понедельник). Следовательно, отказ в приёме документов незаконный.

Административный истец, ссылаясь на положения ст. 193 ГПК РФ, которой установлено, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е., в данном случае - 06.05.2024 (понедельник), считает отказ в приёме документов незаконный.

Однако административным истцом не учтено следующее.

Государственное автономное учреждение Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" создано на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июля 2013 г. № 590-р в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории края.

Государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оказывается в соответствии с одноименным административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773.

Согласно примечанию 1 к пункту 2 Административного регламента термин "Положение" применяется в значении - "Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 98 Административного регламента документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвёртом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.

В силу пункта 1 Приложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 признано утратившим силу с 6 января 2024 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 обстоятельства и срок для замены паспорта, в части относящейся к предмету административного искового заявления, не изменились (подпункт "а" пункта 22, пункт 25 Постановления № 2267).

Согласно подпункт "а" пункта 22, пункт 25 Постановления № 2267 и пункта 98 Административного регламента административный истец обязан реализовать свои права и обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации в течение 90 дней после достижения 20-летнего возраста, то есть до 05.05.2024 включительно.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" между ГУ МВД России по Краснодарскому краю, отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" и ГАУ КК "МФЦ КК" заключено соглашение о взаимодействии от 29 февраля 2024 г. № 1/117.

Соглашением утверждён стандарт предоставления государственной услуги "Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", предоставление которой организуется по принципу "одного окна", на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно разделу V Стандарта документы для выдачи или замены паспорта от граждан могут быть приняты работниками ГАУ КК "МФЦ КК" не позднее 90 календарных дней после достижения гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста.

Иной порядок исчисления сроков для предоставления государственной услуги через ГАУ КК "МФЦ КК" в Стандарте не установлен.

Таким образом, исчисление установленного срока для оказания государственной услуги через ГАУ КК "МФЦ КК" иным, не предусмотренным Стандартом способом, в том числе позволяющим выйти за пределы установленного Постановлением № 2267 и Административным регламентом периода (90 дней), является нарушением Соглашения.

Статья 193 ГК РФ регулирует вопросы окончания срока, если последний день срока приходится на нерабочий день. Это означает, что если срок, например, для подачи документов или совершения платежа, заканчивается в выходной день (суббота, воскресенье) или в праздничный день, то этот срок переносится на первый следующий за ним рабочий день.

Это правило применяется ко всем срокам, установленным гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законом.

Вместе с тем, необходимо учитывать режим работы конкретной организации, в которую нужно обратиться, чтобы правильно определить последний день срока.

Однако, административным истцом не учтено, что если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (абз. 2 ч. 1 ст. 194 ГК РФ), а также наличие приказа ГАУ КК «МФЦ КК» от 29 декабря 2017 г. № 236-П «Об утверждении структуры филиалов ГАУ КК «МФЦ КК» и графиков работы офисов приёма заявителей, входящих в их состав», действовавшего на дату возникновения спора в редакции приказа ГАУ КК «МФЦ КК» от 25 апреля 2024 г. № 03-14/151.

Так, согласно статье 112 ТК РФ 05.05.2024 не относится к нерабочими праздничными днями в Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу статьи 111 ТК РФ 05.05.2024 является общим выходным днём при пятидневной и шестидневной неделе, однако у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

На основании изложенного, учитывая положения статей 111 и 112 ТК РФ, а также График работы офиса приёма заявителей, утверждённый Приказом № 236-П, в совокупности, 05.05.2024. для офиса ГАУ КК "МФЦ КК" в <адрес>, в который обратился административный истец за получением государственной услуги 06.05.2024, по смыслу статьи 191 ГК РФ не являлось нерабочим днём (выходным днём), поскольку в указанный день в нем осуществлялся приём заявлений с 10 часов 00 минут до 21 часа 00 минут.

При таких обстоятельствах, опираясь на вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что срок получения государственной услуги для административного истца истёк в тот час, когда в ГАУ КК "МФЦ КК" по установленным правилам прекратился приём заявителей, то есть 21 час 00 минут 05.05.2024.

Из материалов дела следует, что административным истцом получен паспорт гражданина РФ 18.06.2024.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, суд не находит оснований для возмещения административному истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО4 к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», департаменту информатизации и связи Краснодарского края о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Мотивированное решение

изготовлено 25.06.2025

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко