Решение по делу № 2А-13008/2022 от 06.06.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по погребению тел умерших (погибших).

47RS0004-01-2022-013653-44

Дело № 2а-3612/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года <адрес>

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи ФИО4

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО5 <адрес>, ФИО6 о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по погребению тел умерших (погибших),

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением ФИО9 <адрес>, ФИО10 в котором просит признать бездействие ФИО11 <адрес>, ФИО12 выразившееся в непринятии мер по погребению тел умерших (погибших) на территории ФИО13 <адрес>, незаконным, обязать ФИО14 <адрес>, ФИО15 осуществить погребение ФИО3 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований ФИО16 указал, что в результате проведенной проверки, установлено, что по информации ГКУЗ ЛО БСМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № в холодильных камерах <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится 15 тел умерших, подлежащих захоронению, в том числе тело ФИО3, не имеющего супруги, близких родственников, иных родственников либо законного представителя. Установлено, что на территории МО «Токсовское городское поселение» не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ответчиками не проведены мероприятия по погребению тела ФИО3

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - ФИО17 <адрес>, возражала против удовлетворения заявленных требований. Ранее суду предоставлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик указал, что законодательно не установлено, какой именно орган местного самоуправления должен осуществлять погребение. Кроме того пояснил, что возможности погребения умерших на кладбище г.<адрес> ограничены. В связи с отсутствием определенного для таких случаев участка общественного кладбища, при этом на территории г.<адрес> расположен один из двух районных моргов, что приводит к неравномерной нагрузке по захоронению безродных умерших на муниципальные образования.

Административный ответчик - ФИО18 в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам; иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению : 1) оформление документов, необходимых для погребения ; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения ; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В силу ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Как следует из материалов дела, Всеволожской городской прокуратурой результате проведенной проверки, установлено, что по информации ГКУЗ ЛО БСМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № в холодильных камерах <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится 15 тел умерших, подлежащих захоронению, в том числе тело ФИО3, не имеющего супруги, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО20 <адрес> внесено представление №.ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части организации похорон лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

Постановлением администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» <адрес> № утверждён регламент по предоставлению муниципальной услуги ФИО21 (далее – Регламент).

Постановлением ФИО22 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Регламент, дополнен п. 2.1 следующего содержания: При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, который ранее был зарегистрирован на территории поселения, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется ответственным органом администрации ФИО23

Согласно представленной в материалы дела справке о регистрации от ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>

По сведениям ГКУЗ ЛО Бюро судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ тело ФИО3 находится на хранении в холодильных камерах ГКУЗ ЛО ВСМЭ.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена организация оказания ритуальных услуг.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для исполнения разумным и не усматривает оснований для его изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО25, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО26 <адрес>, ФИО27 о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по погребению тел умерших (погибших) удовлетворить.

Признать бездействие ФИО28 <адрес>, ФИО29 выразившееся в непринятии мер по погребению тел умерших (погибших) на <адрес> <адрес>, незаконным, обязать ФИО30 <адрес>, ФИО31 осуществить погребение ФИО3 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО32 <адрес>, ФИО33 осуществить погребение ФИО3 предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Разъяснить ФИО34 <адрес>, ФИО35 осуществить погребение ФИО3, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ

Решение может быть обжаловано <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 г.