Решение по делу № 2А-5560/2024 от 11.02.2025 - об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка.

УИД 32RS0027-01-2024-007760-33

Дело № 2а-643/2025 (2а-5560/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 16.07.2024 истец подал обращение в Управление имущественных отношений Брянской городской администрации о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного <адрес> согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом №29/03-12746 от 14.08.2024 Управление имущественных отношений Брянской городской администрации отказало в утверждении схемы земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 и п. 16. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие распределение земельного участка. Истец не согласен с отказом, поскольку земельный участок выделен ему решением общего собрания СНТ «Рассвет» от <дата>.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение №29/03-12746 от 14.08.2024 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в утверждении схемы земельного участка; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по строительству и развитию территории города Брянска, СНТ «Рассвет», ФИО2, ФИО3.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, заинтересованные лица: Управление по строительству и развитию территории города Брянска, СНТ «Рассвет», ФИО2, ФИО3, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. Заявил, что список членов СНТ «Рассвет», представленный в судебное заседание представителем Управления по строительству и развитию территории города Брянска о членстве ФИО3 в СНТ фальсифицирован.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений оформлен письмом №29/03-12746 от 14.08.2024. С административным иском ФИО1 обратился 03.09.2024 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельные участки, не попадающие под критерии разграничения, предусмотренные Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если они не были разграничены до вступления в силу вводного закона актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной собственности.

В силу ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, вступившей в силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.

На основании п. 1.5 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 № 168 (далее - Положение № 168), уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.3. Положения Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, осуществляет следующие полномочия: подготавливает проекты договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ «Рассвет» с <дата>, ежегодно оплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой садовода.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что, желая расширить земельный участок №..., находящийся у него в пользовании, он обратился в СНТ «Рассвет» с целью выделения второго участка площадью 600 кв.м., который непосредственно прилегает к его участку, зарос кустарником и является неухоженным.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Рассвет» от <дата> постановлено выделить ФИО1 земельный участок №...а согласно прилагаемой схемы, площадью до 1200 кв.м. в бросовых карьерных, овражных и заросших кустарником землях, прилегающих к участку №.... Выписка из протокола общего собрания подписана председателем СНТ «Рассвет» ФИО2

Из схемы земельных участков усматривается, что координаты характерных поворотных точек выделяемого земельного участка не определены, схема никем не подписана и не удостоверена.

С целью подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО1 обратился к кадастровому инженеру. Согласно заключению кадастрового инженера О. проект межевания территории, на которой расположен уточняемый земельный участок не разрабатывался и не утверждался, на образуемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Сведения, содержащиеся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, т.е. схема садоводства «Рассвет» отсутствует.

В муниципальной газете Брянск от 30.06.2023 №28(1241) кадастровым инженером опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы образуемого земельного участка.

До получения оспариваемого отказа ФИО1 неоднократно обращался в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с аналогичным заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка, расположенного <адрес>.

В ответ на заявление №11898 от 07.08.2023 письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 15.09.2023 №29/03-13635 в утверждении схемы земельного участка отказано, поскольку из анализа схемы СНТ Рассвет и списка членов СНТ Рассвет от 2017 года следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы других земельных участков с номерами №... и №..., которые закреплены за другими физическими лицами.

В ответ на заявление №17642 от 28.11.2023 письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 25.12.2023 №23/03-20264 в утверждении схемы земельного участка отказано, поскольку к выписке из протокола общего собрания СНТ Рассвет не приложена схема выделяемого участка. Повторно указано на то, что участок №... предоставлен другому физическому лицу.

К третьему заявлению от 19.07.2024 о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка, расположенного <адрес> ФИО1 приложил письменное пояснение З., согласно которому земельный участок <адрес> ею не межевался, в собственность не оформлялся и не использовался, от действий по дальнейшему оформлению права собственности она отказывается, не возражает распределить участок №... ФИО1

25.07.2024 в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обратился ФИО2, который в форме письменного заявления сообщил, что исполнял обязанности председателя СНТ «Рассвет» до 12.09.2023. К нему обращался ФИО1 по вопросу согласования границ выделенного собранием членов СНТ «Рассвет» земельного участка №..., в согласовании границ было отказано, так как предложенная схема земельного участка и площадь не соответствовали решению собрания и интересам смежных землепользователей.

Оспариваемым письмом №29/03-12746 от 14.08.2024 ФИО1 отказано в утверждении схемы земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 19 ст. 39.16 и п. 16. ст.11.10, п.1 п.2 ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку документ о распределении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

В силу пп. 1, 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пп.3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно списку членов СНТ «Рассвет», утвержденному в 2017 году председателем ФИО2, ФИО1 выделен в пользование земельный участок №..., З. выделен участок №....

Доводы ФИО1 о фальсификации списка членов СНТ «Рассвет» судом отклоняются, поскольку основаны на предположении, кроме того информация о выделении ФИО1 и З. земельных участков с различными номерами в СНТ «Рассвет», равно как и их членство в СНТ согласуются с иными письменными доказательствами, собранными по делу (членская книжка садовода, заявление З.).

Из пояснений представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, данных в ходе предшествующих судебных заседаний, следует, что специалистами Управления сопоставлены схема СНТ Рассвет и схема, подготовленная ФИО1, выявлено пересечение границ земельных участков №... и образуемого участка, на который претендует истец. Границы наложения двух земельных участков схематично представлены в материалы дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Давая оценку исследованным доказательствам, с учетом того, что к выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Рассвет» от <дата> о выделении ФИО1 земельного участка №... площадью до 1200 кв.м. не приложена удостоверенная схема выделяемого земельного участка, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная истцом, не позволяет однозначно исключить пересечение с границами земельных участков иных правообладателей, суд приходит к выводу, что в настоящем случае имеется спор о праве на земельный участок, подлежащий рассмотрению в ином процессуальном порядке по правилам исключительной подсудности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению, исходя из того, что административным ответчиком представлены доказательства того, что оспариваемое решение об отказе принято уполномоченным органом в соответствии с нормами земельного законодательства, суд приходит к выводу, что у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации имелись основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2025 года.

В окончательной форме решение изготовлено 25 февраля 2025 года.