Дело №2-2433/2023
92RS0004-01-2023-001924-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
14 ноября 2023 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Лемешко А.С.,
при секретаре – Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Баник ФИО7 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, признании права на раздел земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Истец Баник ФИО7. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее по тексту Управление), в котором просит признать незаконным решение Управления, оформленное в виде уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.06.2023 №; признать за Баник ФИО7. право на раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью 6815+/-29 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовского района, № в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых рекреация (код 5.0); обязать Управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению истца о разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6815+/-29 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовского района, дай 191 (контур 78) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых рекреация (код 5.0), в соответствии с межевым планом, который представлен с заявлением от 15.03.2023.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 6815+/-29 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовского района, № в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых рекреация (код 5.0). До вступления в силу 10.01.2023 Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ г. Севастополя), законодательство не содержало ограничений по максимальным (минимальным) размерам земельных участков с видом - отдых рекреация (код 5.0), в связи с чем, целью приобретения участка являлся его раздел на 14 меньших участков. 07.12.2022 (в день заключения договора купли-продажи земельного участка) представителем продавца и покупателем через МФЦ подано заявление в Управление для регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок на Баник ФИО7. Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав под № до 20.03.2023 на том основании, что не представлено уведомление уполномоченного органа об отказе от приоритетного права приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения. Данное основание для приостановления является незаконным, поскольку земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, не было необходимости получать от уполномоченного органа отказ от приоритетного права приобретения участка, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 27.12.2022 получено СМС - сообщение из МФЦ о приостановлении государственной регистрации прав. Подать в Управление письменное пояснение о незаконности данного приостановления возможно только одновременно обеими сторонами сделки, однако сторона покупателя до 30.12.2022 (последний рабочий день 2022 года) по причине отъезда не имела возможности явиться для подачи дополнительного документа (письменного пояснения). 09.01.2023 (первый рабочий день 2023 года), то есть за 1 день до вступления 10.01.2023 в законную силу ПЗЗ г. Севастополя, сторонами через МФЦ подано письменное пояснение о незаконности приостановления государственной регистрации права. 10.01.2023 Управлением зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за Баник ФИО7. 10.01.2023 также вступили в законную силу ПЗЗ г. Севастополя, которыми вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-1/Н-/2. Минимальный размер земельного участка для указанной зоны составляет 1 га, препятствующий разделу названного участка, поскольку его размер составляет менее 1 га. Таким образом Баник ФИО7. не имела возможности своевременно обратиться с заявлением о разделе земельного участка до вступления в силу ПЗЗ г. Севастополя 10.01.2023 в связи с необоснованным отказом Управления. Заявление о разделе спорного земельного участка на 14 меньших участков с соответствующими документами было подано 15.03.2023. 21.03.2023 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № по двум причинам: 1) нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-1/Н-/2 препятствует его разделу, поскольку размер образуемых вследствие раздела участков не соответствуют минимальным размерам, установленным в ПЗЗ г. Севастополя (менее 1 га); 2) XML-схема межевого плана сформирована не по установленному шаблону. 27.03.2023 в Управление поданы дополнительные документы в целях устранения причин приостановления оказания госуслуги по разделу земельного участка. 03.04.2023 Управлением вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-10065768/4, по причине того, что нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-1/Н-/2 препятствует его разделу, поскольку размер образуемых вследствие раздела участков не соответствуют минимальным размерам, установленным в ПЗЗ г. Севастополя (менее 1 га). Истец считает уведомление Управления о приостановлении в части первого основания от 21.03.2023 и последующее уведомление о неустарнении причин приостановления от 03.04.2023 являются незаконными, поскольку приведенная Управлением в качестве причины приостановления формулировка, по смысловому и буквальному содержанию, относится к п.7 ч. 1 ст.26 Закона №218-ФЗ. Однако, приостановление по причине несоответствия образуемых участков минимальным размерам охватывается иным основанием - п.22 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В судебное заседание истец не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не направила.
Ответчик Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, предоставил письменные возражения, согласно которым просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на необоснованность заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
При таком положении, суд считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие неявившихся истца и ответчика, извещенных о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Третье лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).
Судом установлено, что истец является собственником спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 6815+/-29 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовского района, № в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО «С.Перовской», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых рекреация (код 5.0) на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.12.2022. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 10.01.2023 года.
Обращаясь в суд с данными требованиями, истец ссылается на то, что он как собственник земельного участка на момент его приобретения имел право на раздел участка на 14 меньших участков. Однако в связи с неправомерными действиями Управления по приостановлению государственной регистрации права, истец не смог воспользоваться своим правом на раздел земельного участка.
В соответствии со ст. 123 ч. 3 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ч. 1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путём представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путём высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.
Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие с суда обязанности по сбору доказательств.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.
Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.
Руководя ходом процесса, суд представил сторонам возможности по представлению доказательств, в реализации сторонами принципа состязательности, в убеждении суда при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права, и охраняемые интересы других лиц.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Управление осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) и иными нормативными правовыми актами, а также на основании Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП.
в Управление обратилась Баник ФИО7. с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении 14 земельных участков.
государственным регистратором Управления ФИО1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде уведомления №КУВД-001/2023- 10065768, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.
государственным регистратором Управления ФИО1 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления №КУВД-001/2023- 10065768, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанных в Уведомлении о приостановлении от 21.03.2023.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 7 части 1 статьи 26, частью 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если норма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 52 Приказа Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - требования) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются на основании градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе "3" строки "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения).
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Представленный истцом межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 14-ти земельных участков путем раздела исходного участка с КН №.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Согласно сведениям ЕГРН исходный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «Отдых рекреация (код 5.0)». Вышеуказанные земельные участки согласно Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-1111 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" (далее - ПЗЗ) расположены в Зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/Н/-/2.
Для данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования «Отдых рекреация (код 5.0)». Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в результате раздела должны соответствовать видам разрешенного использования, которые определены градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоне, в границах которой расположены рассматриваемые земельные участки.
Учитывая изложенное, осуществление учетно-регистрационных действий в отношении образуемых земельных участков не представляется возможным. При выборе одного из основных видов разрешенного использования для образуемых земельных участков необходимо учитывать максимальные (минимальные) размеры в соответствии с ПЗЗ.
Таким образом, решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые государственными регистраторами Управления, являются обоснованными и законными.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Баник ФИО7 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, признании права на раздел земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2023 года.
Судья Нахимовского районного суда
города Севастополя А.С. Лемешко