Дело 3а-11/2023 (3а-114/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 18 января 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца К. , представителей административных ответчиков Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства образования Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу 23 марта 2018 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2018 года на Агентство по делам семьи детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В связи с ликвидацией Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в связи с чем обязанность по обеспечению её жилым помещением возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. С 30 сентября 2014 года она состоит на учёте для предоставления жилья. Является матерью **, нуждается в отдельном жилом помещении. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 декабря 2022 года в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица по делу - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва).

В судебном заседании административный истец К. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства образования Республики Тыва ФИО2 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 23 марта 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить К. жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 23 марта 2018 был выдан исполнительный лист серии ФС №.

9 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва) ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2018 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 23 марта 2018 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском К. могла обратиться через шесть месяцев после истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 23 декабря 2022 года, следовательно, срок на подачу административного иска К. соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить К. жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

То обстоятельство, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, не имеет правового значения, поскольку в порядке исполнения не произведена замена стороны, в связи с чем Министерство образования Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу и требования к нему не подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (23 марта 2018 года) и до дня вынесения решения (18 января 2023 года) составила 4 года 9 месяцев и 26 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (1 октября 2018 года) до дня вынесения решения (18 января 2023 года) составила 4 года 3 месяца и 17 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство №-ИП возбуждено 9 октября 2018 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В письме директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 18 октября 2018 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку жилые помещения в специализированном жилищном фонде для предоставления **, отсутствуют. Просила приостановить исполнительное производство.

29 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, составлен акт о совершении исполнительных действий.

29 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8 ноября 2018 года.

1 февраля 2019 года в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва поступило требование об исполнении решения суда до 13 февраля 2019 года.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2019 года произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство, должник).

10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено.

10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года.

11 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 10 августа 2020 года.

13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем исполняющий обязанности министра (далее – и.о. министра) ФИО4 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 31 июля 2020 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде и незавершённым строительством многоквартирных домов для **.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО5 от 24 августа 2020 года и.о. министра ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

29 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 17 декабря 2020 года.

9 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО6 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, направлено требование об исполнении решения суда до 25 декабря 2020 года.

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 15 декабря 2020 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде и незавершённым строительством многоквартирных домов для **.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО7 от 5 февраля 2021 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО6 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, направлено требование об исполнении решения суда до 25 марта 2021 года.

4 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

4 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2021 года, направлено требование об исполнении решения суда до 11 июня 2021 года.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО7 от 22 июня 2021 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

15 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем и.о. министра ФИО8 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 октября 2021 года, направлено требование об исполнении решения суда до 28 октября 2021 года.

20 октября 2021 года от министра ФИО8 поступили пояснения о том, что в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики, в частности на территории г. Кызыла, исполнить требования в настоящее время не представляется возможным.

Согласно письму министра ФИО8 от 22 октября 2021 года, жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения будут переданы по мере передачи жилых помещений на праве оперативного управления Министерству, просит рассмотреть возможность приостановления исполнительного производства на шесть месяцев.

26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 февраля 2022 года, направлено требование об исполнении решения суда до 25 февраля 2022 года.

1 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО8 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, ему направлено требование об исполнении решения суда до 9 февраля 2022 года.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО7 от 18 марта 2022 года министр ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 21 февраля 2022 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде для детей-сирот.

В июле 2022 года судебным приставом-исполнителем в Министерство направлено требование об исполнении решения суда до 10 июля 2022 года.

16 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 августа 2022 года, направлено требование об исполнении решения суда до 23 августа 2022 года.

21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО8 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, ему направлено требование об исполнении решения суда до 23 сентября 2022 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (4 года 9 месяцев и 26 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец К. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 рублей.

Исходя из требований К. , принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 4 года 9 месяцев и 26 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 4 года 3 месяца и 17 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. является **, состоит в очереди с 30 сентября 2014 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 96 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 25 ноября 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска К. к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление К. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 96 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К. №, открытый в Кызылском ОСБ № ПАО «Сбербанк», ИНН №, БИК №, кор./счёт 30№, код подразделения №

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 января 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа