Решение по делу № 2А-277/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным решения Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязании Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-277/2023

61RS0059-01-2023-000199-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области о признании незаконным решения Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязании Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованное лицо управление Росреестра по Ростовской области, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным решения Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязании Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска административный истец ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 220 кв. м, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.01.2022 года и Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-57986328 от 9 марта 2023 года.

В ноябре 2022 года он обратился в администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения, предусматривающей перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего мне на праве собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Письмом №102/13/3448 от 28.12.2022 года Администрация Цимлянского городского поселения отказала в удовлетворении заявления. Указав, что земельный участок, планируемый к образованию путем перераспределения влечет за собой изломанность границ, что нарушает п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина "изломанность границ" не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

А также сообщила, что в границах предлагаемого перераспределения могут находиться объекты, не имеющие координатного описания границ, в собственности жильцов МКД по адресу: <адрес>. Но согласно ответу №63 от 16.03.2023 года предоставленного Цимлянским ПУ Ростовского филиала ППК "Роскадастр" (ранее Цимлянское БТИ) в границах предполагаемого перераспределения отсутствуют объекты недвижимости в собственности жильцов МКД по адресу: <адрес>.

Под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо, особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков.

Надлежащих доказательств Администрация Цимлянского городского поселения не предоставила, что предоставленная схема земельного участка усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учёт, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниваю в соседние участки, доступу к смежным земельным участкам.

На предполагаемом к перераспределению земельном участке находится сухая растительность и заброшенные деревянные постройки, которые в июне 2022 года подверглись возгоранию. В связи с чем, и во избежание повторных возгораний заброшенных деревянных построек, так как рядом расположен жилой дом, находящийся в его собственности, намерен облагородить и привести в должный вид вновь образованный земельный участок.

В результате перераспределения был бы образован земельный участок площадью 318 кв. м., расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

В Администрацию Цимлянского городского поселения обращался ФИО4 собственник соседнего <адрес> с заявлением о выявлении лиц использующих эти заброшенные деревянные постройки и принятии соответствующих мер. Но Администрация Цимлянского городского поселения сообщила ему, что они направили запрос ОП №5 МУ МВД России "Волгодонское" с просьбой установить личность собственников (пользователей) и о полученной информации ему сообщат. Но по сей день ответ он не получил, а обгоревшие деревянные постройки как стояли так и стоят.

Административный истец ФИО1 считает, что отказ администрации Цимлянского городского поселения в перераспределении земельных участков по указанным основаниям не обоснован и не соответствует закону, нарушает его права.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного истца ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Цимлянского городского поселения, представила в суд письменное ходатайство, с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Андминистрации Цимлянского городского поселения, исковые требования ФИО1 не признают, считают отказ законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных, но неявившихся сторон, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч.8 ст.11.2 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 220 кв.м, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 января 2022 года и выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-57986328 от 9 марта 2023 года.

В декабре 2022 года административный истец обратился в Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения, предусматривающей перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящегося в его собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Письмом №102/13/3448 от 28.12.2022 года Администрация Цимлянского городского поселения отказала в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по нижеследующим обстоятельствам.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

"Перераспределение" - это увеличение гражданами площади земельного участка без торгов за плату (приобретение в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) в соответствии с нормами, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно представленной административным истцом схеме, перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не предполагает за собой исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы, а наоборот влечет за собой изломанность границ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Дополнительно сообщили, что в границах предлагаемого перераспределения могут находиться объекты, не имеющие координатного описания границ, в собственности жильцов МКД по адресу: <адрес>, так как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Цимлянское городское поселение", принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, находится в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Таким образом, осуществление перераспределения возможно только при наличии проекта планировки.

На основании подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктам 1, 11 пункта 9, статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, Администрацией Цимлянского городского поселения принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Представитель административного ответчика, в представленном в суд ходатайстве исковые требования не признал, считает, что отказ Администрации Цимлянского городского поселения в удовлетворении заявления ФИО1 является законным и обоснованным.

Суд соглашается с выводами административного ответчика в части неукоснительного соблюдения требований статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, если в границах элемента планировочной структуры, расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В п.35 ст.1 Градостроительного кодекса РФ раскрыто понятие элемента планировочной структуры – часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Цимлянское городское поселение", земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находится в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1) и одной точкой соприкасается к земельному участку, на котором расположен малоэтажный многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>.

Таким образом, образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного малоэтажными многоквартирными домами, невозможно.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области о том, что представленная административным истцом ФИО1 схема, перераспределения земельного участка влечет за собой образование изломанности границ.

При этом, в действующем законодательстве определение и содержание термина "изломанность границ" не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела – это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности его границ. Однако, доказательств того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

В отказе от 28.12.2022 года Администрация, ссылаясь на п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, не указала конкретные точки на схеме, повлекшие изломанность вновь образуемого земельного участка.

Из справки Цимлянского ПУ Ростовского филиала ППК "Роскадастр" от 16.03.2023г. №63, следует, что в зоне предполагаемого перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности жильцам МКД по адресу: РО, <адрес>. Однако суду не представлено доказательств отсутствия собственников находящихся на предполагаемом к перераспределению земельном участке построек, которые могут не являться жильцами указанного МКД.

Суд также отмечает, что ФИО1 повторно подано заявление от 05.04.2023 г. о перераспределении земельных участков.

Указанное заявление администрацией Цимлянского городского поселения рассмотрено и письмом от 14 апреля 2023 года ФИО1, отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на положения п.п.4 п.3 ст.11.3, п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.1,11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку указанный земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, что подразумевает под собой перераспределение земельного участка с учетом норм ст.39.28 ЗК РФ только путем разработки проекта межевания территории (установлено п.3 ст.11.3 ЗК РФ), в связи с чем образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка в данном случае невозможно.

Сведений об обжаловании в установленном законом порядке данного отказа суду не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд полагает, что заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 14, 45, 46, 62, 226 КАС РФ об осуществлении административного судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, а также обстоятельства в соответствии с бременем доказывания, возложенным, указанным кодексом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2 - 6 статьи 84 КАС РФ.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 КАС РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области о признании незаконным решения Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязании Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 года.

Судья подпись Р.В. Гаврилов