Судья Загитова Л.В. УИД 16RS0040-01-2023-002548-38

в суде первой инстанции дело №9а-322/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12813/2023

Учет № 022а

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2023 года город Казань

Верховный Суд Республики Татарстан в составе судьи Гильфанова Б.К., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» на определение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 года, которым постановлено:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании недействующим постановление Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №94 от 1 июня 2023 года в части пунктов 2.2 и 2.4, которыми на указанных в них территориях в качестве гарантирующей организации определено акционерное общество «ЗВКС», возвратить заявителю.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» (далее – ООО «Водоканал Сервис») обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения, руководителю Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ФИО1 с требованием о признании недействующим постановления Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 1 июня 2023 года №94 в части пунктов 2.2 и 2.4, которыми на указанных в них территориях в качестве гарантирующей организации определено Акционерное общество «ЗВКС» (далее – АО «ЗВКС»).

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Водоканал Сервис» пунктом 2.2. постановления от 18 октября 2022 года за №225 определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории: с.Осиново, ул.40 лет Победы, ул.Майская, ул.Светлая, ул.Ленина, ул.50 лет Победы, ул.Гагарина, ул.Комарова, ул.Комсомольская, ул.Молодежная, ул.Центральная, ул.Юбилейная д.3а, ул.Подстанция, мкр-н «Радужный-1», ул.Гайсина, ул.Спортивная, ул.Садовая, ул.Ленина 2, ул.Гагарина, д.6а, ул.Юбилейная, д.3.

Также в соответствии с пунктом 2.4. ООО «Водоканал Сервис» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения: <...> до дома 27), ул.Новая, ул.Осиновская, ул.Проселочная, ул.Пофсоюзная, ул.Солнечная, ул.Сосновая, ул.Шуравина, ул.Фабричная, ул.Юбилейная, ул.Юдинская, с.Ремплер, д.Воронина, с.Новая Тура, п.Новониколаевский.

На основании заключенного между ООО «Водоканал Сервис» и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения договора аренды от 1 декабря 2020 года за №04/20 (Приложение №2) истцу во временное владение и пользование передано оборудование, которое предназначено для водоснабжения и водоотведения и находится по адресам, указанным выше.

ООО «Водоканал Сервис» исполняет обязанности по обеспечению населения услугами холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается перечнем заключенных договоров. У общества имеются технические средства, необходимые для исполнения обязанностей гарантирующей организации, что подтверждается соответствующей справкой общества.

Постановлениями от 10 декабря 2021 года и 14 декабря 2022 года Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам для ООО «Водоканал Сервис» установлены соответствующие тарифы.

На основании Постановления Исполкома Осиновского сельского поселения от 1 марта 2023 года за №32 признано утратившим силу постановление Исполкома Осиновского сельского поселения от 3 декабря 2019 года за №164 «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения». В качестве гарантирующих организаций на территориях, где ранее гарантирующим поставщиком являлось ООО «Водоканал Сервис» определено АО «ЗВКС».

На основании Постановления Исполкома Осиновского сельского поселения от 1 июня 2023 года за №94 признано утратившим силу постановление Исполкома Осиновского сельского поселения от 1 марта 2023 года за №32 «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения». В качестве гарантирующих организаций на территориях, где ранее гарантирующим поставщиком являлось ООО «Водоканал Сервис» вновь определено АО «ЗВКС».

14 июня 2023 года по административному делу судьей Зеленодольского городского суда Республики Татарстан вынесено определение о возврате административного иска в вышеприведенной формулировке.

ООО «Водоканал Сервис» не согласившись с вышеуказанным определением суда о возврате административного иска подало частную жалобу на указанное определение суда от 14 июня 2023 года, в которой ставится вопрос о его отмене по мотиву незаконности и необоснованности. Заявитель частной жалобы считает, что обжалуемое определение вынесено при неправильном применении норм процессуального права. Согласно доводам частной жалобы, постановление Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 1 июня 2023 года №94 отвечает признакам нормативного акта, таким образом административный иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое определение подлежит отмене.

На основании части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

Согласно части 6 статьи 29 КАС РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.

Возвращая административный иск ООО «Водоканал Сервис» суд первой инстанции, ссылаясь на существо спорных правоотношений, указывая, что постановление Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 1 июня 2023 года №94 не отвечает признакам нормативного акта и учитывая, что административный истец является юридическим лицом, а характер спора вытекает из осуществления хозяйственной деятельности и направлен на защиту экономических прав административного истца, пришел к выводу о том, что спор относится к компетенции арбитражных судов и о том, что данное административное дело не подсудно Зеленодольскому городскому суду Республики Татарстан.

Между тем, с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статьи 46, части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Также согласно положениям статьи 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации была неоднократно выражена правовая позиция о том, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О и др.).

Исходя из содержания статьи 19 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами исполнительных органов муниципальных образований, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспаривание нормативного правового акта производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года №17-П и от 31 марта 2015 года №6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абз. 1).

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абз. 2).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ) (пункт 5 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (пункт 1 статьи 12 указанного закона).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 указанного закона).

Суд апелляционной инстанции из анализа имеющихся в материалах административного дела доказательств приходит к выводу, что из содержания постановления Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 1 июня 2023 года №94, в том числе и в части пунктов 2.2 и 2.4, которыми на указанных в них территориях в качестве гарантирующей организации определено акционерное общество «ЗВКС» следует, что оно официально опубликовано, издано в установленном порядке управомоченным органом органа местного самоуправления (Исполкомом Осиновского сельского поселения), в нем содержатся правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в области холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в связи с тем, что присвоение статуса гарантирующей организации влечет за собой возникновение договорных правоотношений с множеством абонентов, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также с организациями, эксплуатирующими отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый акт не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, являются ошибочными.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции, что заявленные административные исковые требования не подлежат рассмотрению Зеленодольским городским судом Республики Татарстан.

При указанных обстоятельствах судья необоснованно возвратил административный иск ввиду его неподсудности Зеленодольскому городскому суду Республики Татарстан.

Поскольку данное административное дело относится к компетенции суда общей юрисдикции, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос, по существу.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 года по данному административному делу отменить.

Направить административное дело в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан для разрешения вопроса о возможности принятия административного иска к производству.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения, на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья Гильфанов Б.К.