Дело № 2а-1157/2023 27RS0020-01-2023-002294-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при секретаре Исаченковой Н.Л.,
с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора-Стерликовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского муниципального района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (далее ММУП «Коммунальник») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки ММУП «Коммунальник» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, правый берег р. Мая, примерно 1150 м. на восток от ориентира ул. 40 лет Победы 4 располагается склад ГСМ, принадлежащий ММУП «Коммунальник». В ходе осмотра установлено, что на территории, расположенной на берегу реки (на расстоянии 5 метров от реки) в с. Нелькан расположены 3 цистерны с ГСМ (дизельное топливо). 11.10.2023 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, согласно предоставленным сведениям в настоящее время перенос обозначенных цистерн не предоставляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств, технических возможностей и отсутствием иного земельного участка для размещения.
Просит суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно расположение цистерн с дизельным топливом в водоохранной зоне. Возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства путем переноса цистерн с дизельным топливом (3 цистерны) с водоохранной зоны в срок до 01.06.2024.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика ММУП «Коммунальник», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки ММУП «Коммунальник» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, правый берег р. Мая, примерно 1150 м. на восток от ориентира ул. 40 лет Победы 4 располагается склад ГСМ. В ходе осмотра установлено, что на территории, расположенной на берегу реки (на расстоянии 5 метров от реки) в с. Нелькан расположены 3 цистерны с ГСМ (дизельное топливо), что подтверждается актом осмотра № 1 от 11.10.2023, фототаблицей приложенной к акту.
11.10.2023 в адрес директора ММУП «Коммунальник» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере природоохранного законодательства.
20.10.2023 директором ММУП «Коммунальник» указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Между тем, в настоящее время перенос 3-х цистерн (дизельное топливо) с ГСМ в с. Нелькан невозможно в связи с отсутствием финансовых средств, технических возможностей и отсутствием иного земельного участка для размещения.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе цистерны в с. Нелькан.
На основании распоряжения Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2014 № 200-р между администрацией Аяно-Майского муниципального района и ММУП «Коммунальник» был заключен договор аренды земельного участка № 55 от 20.10.2014, согласно которого ММУП «Коммунальник» принят в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок для размещения склада ГСМ в с. Нелькан, расположенный на землях категории – «Земли населенных пунктов», общей площадью 1000 кв.м., адрес: Хабаровский край, Аяно-Майский район, правый берег р. Мая, примерно 1150 м. на восток от здания, расположенного по адресу: <...> Победы, 4 разрешенный вид использования земельного участка – «для размещения склада ГСМ». В случае, если по окончании договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор считается продленным на неопределенный срок (п.2.2 Договора). Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка.
В соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 Устава ММУП «Коммунальник», утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2009 №26 предприятие обязано выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам. Возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Имущество предприятия находится в собственности Аяно-Майского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе (п.3.1 Устава).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).
Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 5 частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ).
В силу п.5 ст. 65 КАС РФ строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 2 статьи 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении директора ММУП «Коммунальник». Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание наличие нарушений природоохранного законодательства выразившегося в расположении цистерн с дизельным топливом, принадлежащих ММУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения в водоохранной зоне, обязанность предприятия выполнять обязательства согласно действующему законодательству, с учётом признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия ММУП «Коммунальник», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно расположение цистерн с дизельным топливом в водоохранной зоне и как следствие возложение на предприятие обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства путем переноса цистерн с дизельным топливом (3 цистерны) с водоохранной зоны.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда до 01.06.2024.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно расположение цистерн с дизельным топливом в водоохранной зоне.
Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства путем переноса цистерн с дизельным топливом (3 цистерны) с водоохранной зоны в срок до 01.06.2024.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023.
Судья А.С. Дорогая