УИД 61OS0000-01-2022-000253-70
Дело № 3а-4/2023 (3а-205/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе судьи Водяной В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амфора» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
ООО «Амфора» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость равной рыночной земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 1 января 2014 года в размере 9 616 000 рублей. По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельного участка превышает рыночную стоимость, что влечет увеличение размера земельного налога в отношении находящегося в его собственности объекта.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрация города Шахты, ФИО3, ФИО4
В судебном заседании произведена замена ФГБУ «ФКП Росреестра» на ППК «Роскадастр» в порядке процессуального правопреемства.
От административного истца в лице директора ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представителем административного истца ФИО6 подано уточненное административное исковое заявление, в котором заявлены требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка на основании выводов судебной экспертизы, а также заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи настоящего административного искового заявления.
От представителя Правительства Ростовской области ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано на отсутствие возражений относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, определенном по результатам судебной оценочной экспертизы.
От представителя ППК «Роскадастр» ФИО8 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представителем Администрации города Шахты поданы возражения, в которых выражено несогласие с представленным административным истцом отчетом об оценке. От заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 отзывы, ходатайства в суд не поступали.
Принимая во внимание, что судом приняты исчерпывающие меры к надлежащему извещению о времени и месте судебного разбирательства всех лиц, участвующих в деле, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС Российской Федерации, судом в судебном заседании, назначенном на 18 января 2023 года, принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов и муниципальных районов по состоянию на 1 января 2014 года были утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, 777, 778.
Согласно статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
При этом для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.
Основанием пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ООО «Амфора» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 10 августа 2022 года.
В ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 23626 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под промышленными объектами, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере 47 900 061,18 рублей с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 №776.
Являясь плательщиком земельного налога, административный истец имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью и вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости объекта в судебном порядке.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке №30/22 от 12 сентября 2022 года, составленный оценщиком ООО «Квалитет. Оценочная компания» ФИО1.
Оценщиком в указанном отчете сделан вывод о том, что рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2014 года составляет 9 615 000 рублей.
Воспользовавшись предоставленным статьёй 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, административный истец 21 сентября 2022 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 марта 2012 г. № П/91 в Ростовской области при Управлении Росреестра по Ростовской области, с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка на основании установления его рыночной стоимости, представив вышеназванный отчет об оценке.
Из материалов дела следует, что комиссия решением от 4 октября 2022 года № 11-30/2022-182 отклонила заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, указав, что оформление и содержание отчёта об оценке не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюдён.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчётах, составленных по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка судом по ходатайству представителя административного ответчика, оспорившего отчет об оценке, назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» ФИО2 от 19 декабря 2022 года №1061-Э/2022 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года с учетом его индивидуальных особенностей составила 25 965 000 рублей.
Замечаний и доводов, позволяющих усомниться в достоверности выводов эксперта, лицами, участвующими в деле, не представлено.
Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной оценочной экспертизы.
Выводы о размере рыночной стоимости земельного участка, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчете об оценке, являются аргументированными и убедительными.
Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 КАС Российской Федерации, суд находит, что экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке.
Из заключения следует, что определённая в нём итоговая рыночная стоимость объекта экспертизы не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; для определения рыночной стоимости земельного участка эксперт мотивированно использовал сравнительный подход, выявив земельные участки, выставленные на продажу, сопоставимые по своим характеристикам с земельным участком, являющимся объектом исследования.
Суд находит, что заключение экспертизы сомнений в своей обоснованности не вызывает. Расчёты, проведённые в рамках используемого экспертом сравнительного подхода, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта исследования по состоянию на дату определения кадастровой стоимости. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости. Данных о наличии в заключении нарушений, лишающих его доказательственного значения, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд, проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным определить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости согласно указанному заключению. Определенная этим заключением величина рыночной стоимости объекта является экономически обоснованной.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату обращения с заявлением в Комиссию - 21 сентября 2022 (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).
Часть 3 статьи 245 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости сведения об оспариваемой кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены в ЕГРН 29 декабря 2014 года. ООО «Амфора» обратилось в суд с административным исковым заявлением 31 октября 2022 года, то есть с пропуском 5-летнего срока, предусмотренного приведенной выше нормой.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30 июня 2015 года № 28 разъяснил, что если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока, принимая во внимание, что кадастровая стоимость в оспариваемом размере до настоящего времени применима, в том числе, в налоговых правоотношениях.
Постановлением минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года N П-7 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.
В связи с этим в ЕГРН 12 января 2023 года внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, подлежащей применению с 1 января 2023 года.
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, применялась до 31 декабря 2022 года и подлежит установлению судом на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2022 года.
Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.
Удовлетворение административного иска сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости находящегося в его собственности объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом его индивидуальных характеристик.
Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (45,79%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических ошибках или иных ошибках при определении кадастровой стоимости.
Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта административным ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, поскольку административные исковые требования направлены на реализацию в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, при этом бремя доказывания величины рыночной стоимости, определяемой в качестве кадастровой, возложено на административного истца, а также учитывая, что удовлетворение судом заявленных требований не обусловлено выявлением фактов нарушения или оспаривания права административного истца административным ответчиком, и установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не опровергает предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки, даже при наличии разницы между рыночной и кадастровой стоимостью, то судебные расходы, в том числе, по оплате услуг эксперта, относятся на административного истца.
ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» представило в суд экономическое обоснование стоимости услуг по экспертизе и счет на сумму 40 000 рублей.
Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.
В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы ООО «Амфора» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 40 000 рублей. Сумму в размере 40 000 рублей необходимо перечислить ООО «Экспертное бюро» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Амфора» срок для обращения в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 23626 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под промышленными объектами, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежавшую применению с 1 января 2015 года по 31 декабря 2022 года, равной рыночной по состоянию на 1 января 2014 года в размере в размере 25 965 000 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 21 сентября 2022 года.
Судебные расходы возложить на административного истца.
За счет денежных средств, поступивших от ООО «Амфора» в целях обеспечения расходов на проведение судебной экспертизы по делу № №3а-4/2023 (3а-205/2022), перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 40 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Судья В.Ю. Водяная