Председательствующий: Дело №33а-2994/2023

судья Маркова О.А.

(1-я инст. № 2-2484/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-002159-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Еремеевой Ю.В., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Читы, действующего в интересах городского округа «Город Чита», к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - ФИО1,

на решение Центрального районного суда г.Читы от 02 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

22 марта 2023 года заместитель прокурора Центрального района г.Читы Малявко Н.С., действующая в интересах городского округа «Город Чита», обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просила:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу до 01 января 2017 года;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице Межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу до 01 января 2017 года;

- обязать Правительство Забайкальского края рассмотреть вопрос о включении многоквартирного <адрес>, в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 №124. (т.1, л.д.6-12)

Протокольным определением Центрального районного суда г.Читы от 12 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели квартир: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Г-Кзы, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, в качестве административного ответчика – Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда администрации городского округа «Город Чита». (т.1, л.д. 150-151)

Протокольным определением этого же суда от 27 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция Забайкальского края. (т.1, л.д.190-191)

Решением Центрального районного суда г.Читы от 02 июня 2023 года постановлено: «административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до 01 января 2017 года.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01 января 2017 года.

Обязать Правительство Забайкальского края после принятия решения межведомственной комиссии о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01 января 2017 года, рассмотреть вопрос о включении многоквартирного <адрес>, в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 №124». (т.1, л.д.244-247)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - по доверенности ФИО1, выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части признания бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по признанию многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до 01 января 2017 года, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения действующих норм и правил, указывает, в том числе, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов; вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; процедура проведения оценки носит заявительный характер. Между тем, заявлений граждан о признании указанного выше многоквартирного дома аварийным в адрес администрации до 01 января 2017 года не поступало, в связи с чем, основания для признания жилого <адрес>, аварийным и подлежащим сносу установлены не были до 2017 года. Просит решение Центрального районного суда г.Читы от 02 июня 2023 года отменить, по делу принять новый судебный акт, которым в иске к администрации городского округа «Город Чита» отказать в полном объеме. (т.2, л.д.8-16)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита», а также заинтересованных лиц Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» - по доверенности ФИО1, доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда первой инстанции поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., а также заинтересованные по делу лица – ФИО10, ФИО18, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, каждая в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края, а также иные участвующие в деле заинтересованные лица, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В п.6 ст.2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из положений ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п.п.33 и 34 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующиеся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п.3 ст.2 указанного Федерального закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В связи с изложенным, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ за счёт средств Фонда осуществляется переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ программа переселения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, к заявке прилагается, среди прочих документов, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, Правительством Забайкальского края утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы от 11 апреля 2019 №124.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из 17 жилых помещений, из них 4 жилых помещения находятся в собственности городского округа «Город Чита» (№№), 13 - в собственности граждан (№№).

Многоквартирный жилой <адрес>, обследован Забайкальской консалтинговой Строй Группой. В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы от 24 апреля 2017 года совокупность выявленных дефектов, фактический моральный и физический износ жилого <адрес>, расположенного по <адрес>, в <адрес>, позволяют отнести данный жилой дом к категории аварийных зданий.

Заключением межведомственной комиссии от 24 августа 2017 года № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение утверждено распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 11 сентября 2017 года №№

В связи с тем, что решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции принято после 1 января 2017 года, в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 №124 (далее – Региональная программа) указанный дом не включен.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имел признаки аварийности до 01 января 2017 года, причиной аварийности является его физический износ.

Согласно заключению эксперта № от 24 мая 2017 года, на момент обследования физический износ здания составляет 75 %. Дальнейшая эксплуатация здания является опасной для жизни и здоровья людей, несет опасность порчи имущества. Проведение восстановительных работ нецелесообразно с экономической точки зрения. (т.1, л.д.32-55)

Опрошенные в судебном заседании по обстоятельствам дела заинтересованные лица ФИО6, ФИО18, ФИО10 суду пояснили, что указанный многоквартирный жилой дом имел признаки аварийности задолго до 01 января 2017, дом деревянный, построен в 1953 году, капитальный ремонт дома ни разу не производился, основные конструкции дома: потолочные перекрытия, лестничные пролеты, пол сгнили.

Судом первой инстанции констатировано, что об имеющихся признаках аварийности вследствие физического износа жилого дома до 01 января 2017 года также свидетельствуют: справка ОАО «Машзавод» от 09 апреля 2010 года, согласно которой факт износа дома на 31 декабря 1994 года составил 82% (т.1, л.д.188); заключение Межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 24 августа 2017 года №, согласно которому принято решение о выявлении основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом здания в целом. (т.1, л.д.29-30)

Собственником части помещений в жилом доме является администрация городского округа «Город Чита».

Вместе с тем, вопрос о признании дома аварийным администрацией городского округа «Город Чита» на разрешение эксперту поставлен не был, несмотря на то, что основания для проведения такой оценки из материалов дела очевидно усматривались.

Указывая на то, что вследствие бездействия администрации городского округа «Город Чита» многоквартирный <адрес>, несвоевременно признан аварийным и подлежащим сносу, что повлекло невозможность включения дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года № 124, а собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объёме реализовать свои жилищные права и право выбора способа обеспечения своих жилищных прав, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское жилищное законодательство, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имел признаки аварийности до 01 января 2017 года в связи с его физическим износом, что подтверждается, в том числе, справкой ОАО «Машзавод», заключением Межведомственной комиссии городского округа «Город Чита», а также к выводу о наличии у Межведомственной комиссии всех оснований для принятия решения о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01 января 2017 года, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного иска.

Судом констатировано, в том числе, что администрацией городского округа «Город Чита» допущено незаконное бездействие по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а также по необращению до 01 января 2017 года при наличии оснований в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и его последующей судьбе.

Таким образом, несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлен значительный износ, администрация городского округа «Город Чита» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Кроме того, суд установил основания для возложения обязанности на Правительство Забайкальского края рассмотреть вопрос о включении указанного выше многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, в период до 01 января 2017 года собственники жилых помещений указанного жилого дома неоднократно обращались в МП «Служба заказчика» администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о проведении ремонтных работ, о создании комиссии для обследования квартиры, что подтверждается копиями соответствующих заявлений граждан, письменным ответом МП «Служба заказчика» на обращение ФИО22 от 18 декабря 2006 года. (т.1, л.д.231-233)

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Читы от 02 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» - ФИО1, без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: