Административное дело №а-1629/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ногинск Московской области 07 апреля 2025 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

при секретаре: Батьковой Р.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в приеме документов и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в приеме документов и об обязании совершить определенные действия, просил суд:

- признать решение администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90250207 незаконным;

- обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение 14 рабочих дней принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Требования мотивированы тем, что административным истцом через сайт <адрес> подано заявление о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90250207.

Основанием для отказа стала позиция администрации о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка «для размещения малоэтажных жилых домов», что является изменением вида.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что администрация права истца не нарушала, истец обратился с ненадлежащим заявлением к ненадлежащему лицу, поскольку ДД.ММ.ГГГГ осуществлено перераспределение полномочий между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в сфере земельно-имущественных отношений, в настоящее время предоставление государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков» не относится к полномочиям администрации Богородского городского округа. Предоставление указанной услуги осуществляется <адрес> (Министерством имущественных отношений).

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь правилами ст.150 и 152, ч.2 ст.289 КАС РФ, – суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование земельного участка относит к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 8).

Федеральным законом от 22.07.2010г. №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской федерации включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

На основании части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенногоиспользования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Исходя из системного толкования нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нормы части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором заключается в выборе вида разрешенного использования максимально соответствующего "исходному" виду разрешенного использования данного земельного участка (Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22).

Согласно сведениям, содержащим в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301003:950, площадью 3546 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения малоэтажных жилых домов.

Из материалов дела следует, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне –«зона застройки индивидуальными домами».

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Административным истцом в адрес администрации направлено заявление о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги №Р№90250207. В ответе, данном административному истцу, сообщается, что заявителем подано заявление на предоставление государственной услуги, не предоставляемой администрацией. Испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка «для размещения малоэтажных жилых домов», что является изменением вида. Услугу по изменению вида разрешенного использования оказывают органы Росреестра.

Заявителю разъяснено, что земельный участок является территорией свободной от застроек и прилегающей к ЖК «Красный». Руководствуясь п.2 ст. 7 ЗК РФ, в соответствии с которым любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, заявитель вправе на основании выкопировки из Правил землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес> обратиться в МФЦ Богородского городского округа с заявлением о внесении изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка административного истца установлен (для размещения малоэтажных жилых домов), изменение сведений ЕГРН в указанной части осуществляется в рамках предоставления услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, предоставление которой осуществляется управлением Росреестра.

В данном случае основания для установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков отсутствуют, поскольку требования административного истца фактически сводятся к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90250207является законным и оснований для возложения на нее обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

Также судом при рассмотрении дела установлено, что согласно пп. 11 п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по принятию решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, полномочия по изменению видов разрешенного использования возложены на <адрес>, в связи с чем, возложение на администрацию обязанности принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков будет противоречить действующему законодательству.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрация не нарушала прав и законных интересов административного истца и ФИО1 не лишен права в установленном законом порядке обратиться с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в управление Росреестра.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе в приеме документов и об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.

Судья Н.В. Чекалова