Решение по делу № 2А-242/2023 от 14.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Ушаковой Н.Г.,

представителя административного ответчика Комитета образования МО Узловский район по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица МКДОУ детский сад комбинированного вида №6 – заведующей ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–242/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000062-47) по административному иску Узловского межрайонного прокурора к Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район о возложении обязанности по установке ограждения в соответствии с границами земельного участка,

установил :

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район (далее — Комитет образования) о возложении обязанности по установке ограждения в соответствии с границами земельного участка, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения Комитетом образования администрации муниципального образования Узловский район требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в рамках муниципального контракта №0366200035621000734-01 от 29.03.2021 года, заключенного Комитетом образования с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее — ИП ФИО5), в июне 2021 года были выполнены работы по ремонту ограждения по объекту МКДОУ д/с комбинированного вида №6 (далее — МКДОУ д/с №6), расположенному по адресу: <...>. Согласно контракту подрядчик (ИП ФИО5) обязуется выполнить работы по ремонту ограждения по объекту МКДОУ д/с №6 в соответствии с условиями контракта, сметной документацией и техническим заданием, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Пункт 2 технического задания, являющегося приложением №2 к контракту, предусматривает схему установки ограждения. Работы были выполнены в полном объеме. При этом в акте сдачи-приемки выполненных работ от 11.08.2021 года указано, что заказчик нашел отклонение от условий контракта, не препятствующие приемке. В ходе проведенной проверки установлено, что ограждение в рамках муниципального контракта было установлено с отклонением от утвержденной схемы: частично установлено за пределами границы земельного участка, используемого учреждением (КН 71:20:011104:217). При этом фактически ограждение было установлено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, с КН №. 14.07.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой вынесено представление в адрес муниципального образования Узловский район с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства, представление рассмотрено, нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит обязать Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район в срок до 01.06.2023 года принять меры по установке ограждения территории МКДОУ д/с комбинированного вида №6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с положениями муниципального контракта №0366200035621000734-01 от 29.03.2021 года.

От представителя административного ответчика Комитета образования администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что ограждение детского сада установлено за пределами границы используемого им земельного участка с КН № то есть на земельном участке ФИО2 с КН №, в то же время часть земельного участка детского сада расположена за ограждением и находится в пользовании ФИО2 Кроме того, ограждение детского сама установлено таким образом, что тепловой колодец, от которого отведен трубопровод центрального отопления к зданию прачечной и жилому дому (транзитный), на расстоянии, необходимом для обслуживания здания. Считает, что необходимо учесть тот факт, что восстановление прав ФИО2 как собственника земельного участка, повлечет нарушение действующего законодательства в области земельного права (п.5.3.4 СП 30-102-99), а также ограничит доступ к тепловому колодцу и к прачечной, принадлежащим учреждению. С ФИО2 продолжительное время велись переговоры с целью урегулирования данного вопроса с учетом указанных обстоятельств. В ходе выездного совещания 04.10.2022 года ФИО2 дала свое согласие провести кадастровые работы по выделению детскому саду земельного участка с районе расположения прачечной и размещения коммуникаций, о чем был составлен проект протокола и направлен для подписания ФИО2 В проекте протокола ФИО2, не согласившись в обоюдно принятым ранее решением, отразила новую позицию о том, что не согласна с решением выездного совещания в части проведения кадастровых работ в размещении коммуникаций. Указала, что дает согласие на проведение кадастровых работ по выделению земельного участка вокруг прачечной для обслуживания ее здания на расстоянии 1 метра от здания, кадастровые работы согласна проводить за счет МКДОУ д/с №6, который более года пользуется ее земельным участком. Позднее ФИО2 отказалась и от этого решения, изложенного в протоколе. Поскольку ФИО2 неоднократно меняла свою позицию относительно проведения кадастровых работ, Комитетом образования принято решение о проведении работ по установлению ограждения, принадлежащего детскому саду в соответствии с межевым планом земельного участка. В настоящее время кадастровым инженером ФИО6 установлены в натуре границы земельного участка с КН №, закреплены межевыми знаками (кольями) границы части земельного участка, в которых имеются отклонения от утвержденной схемы, что отражено в акте выноса в натуру границ земельного участка. Установку ограждения по границам земельного участка протяженностью около 50 метров планируется осуществить весной 2023 года при наступлении благоприятных погодных условий для проведения работ, в том числе заливки бетоном металлоконструкций. Демонтаж ограждения не проводился в целях соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности детского сада.

В дальнейшем представитель административного ответчика Комитета образования администрации МО Узловский район дополнил ранее поданные возражения, в которых указал, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований ограждение необходимо будет установить, ограничив доступ к прачечной, принадлежащей МКДОУ детский сад комбинированного вида №6, необходимого для обслуживания здания. А так же к тепловому колодцу, от которого проведен трубопровод центрального отопления к зданию прачечной и жилому дому (транзитный), так как он будет расположен на земельном участке, принадлежащем ФИО2 Для предоставления необходимого доступа к прачечной и обслуживающего ее теплового колодца считает целесообразным установить ограждение детского сада по следующим координатам точек границ земельных участков, принадлежащих МКДОУ детский сад комбинированного вида №6 с кадастровым номером № - 7301 кв.м. и ФИО2- №-2919 кв.м., с сохранением их площадей.

Порядковый номер точки

КН №, координаты

713911.52

294717.69

713943.67

294792.17

713945.03

294791.57

713946.16

294793.41

713950.75

294804.55

713941.70

294808.45

713941.02

294806.78

713933.66

294810.08

713927.31

294794.85

713902.71

294805.57

713906.86

294815.03

713901.65

294817.04

713893.69

294820.74

713890.54

294814.00

713884.92

294816.24

713883.46

294812.77

713862.75

294821.33

713852.85

294826.01

713826.67

294769.01

Порядковый номер точки

КН №, координаты

713941.70

294808.45

713951.65

294830.60

713959.35

294850.00

713915.62

294871.34

713912.17

294864.18

713912.59

294862.89

713907.48

294852.20

713906.27

294852.46

713901.40

294843.22

713895.63

294831.68

713898.15

294830.31

713893.69

294820.74

713901.65

294817.04

713906.86

294815.03

713902.71

294805.57

713927.31

294794.85

713933.66

294810.08

713941.02

294806.78

В случае удовлетворения исковых требований просил установить реальный срок надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности до 01 сентября 2023 года.

В соответствии с определением Узловского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Узловский район, Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и ООО «РГК».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Ушакова Н.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета образования МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила административный иск удовлетворить, все предложенные варианты Комитетом образования ее не устраивают.

Представители заинтересованных лиц МКДОУ детский сад комбинированного вида №6 – заведующая ФИО3 и Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район по доверенности ФИО4 поддержали доводы, изложенные в возражениях административного ответчика, полагали, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Узловский район и ООО «РГК» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №6 (МКДОУ д/с №6) с 02.12.2011 года зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес которого: 301632, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заведующая ФИО7.

Учредителем МКДОУ д/с №6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) является муниципальное образование Узловский район в лице администрации муниципального образования. Основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование.

Образовательное учреждение расположено на земельном участке с КН №, категорией земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида, площадь участка 7301 кв.м., адрес земельного участка — <...>. Правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.07.2013 года является МКДОУ д/с комбинированного вида №6.

Граница земельного участка установлена в соответствии с межевым планом, подготовленным 18.11.2020 года кадастровым инженером ФИО6

29.03.2021 года Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район (заказчик) и ИП ФИО5 (подрядчик) заключили контракт №0366200035621000734-01 на выполнение работ по ремонту ограждения по объекту МКДОУ д/с комбинированного вида №6, по адресу: 301632, <...>.

По данному контракту подрядчик обязался выполнить работы по ремонту ограждения МКДОУ д/с №6 в соответствии с условиями контракта, сметной документацией (приложение №1) и техническим заданием (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить работы в размере, установленном контрактом, 751102,99 рублей.

Сроки выполнения работ определены сторонами: со дня следующего за датой заключения контракта, в течение 37 дней.

Согласно условиям контракта подрядчик обязуется выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно, с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами, регламентирующими выполнение работ по контракту.

В соответствии с п.4.1.24 подрядчик обязался выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные контрактом, приложениями к нему или действующим законодательством РФ.

Заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, проверку периодически выполненных объемов, а также контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в РФ нормативных документов и правил, а также принять результат выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ, по акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат, акту комиссионно-визуального обследования при условии замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

В силу п.5.4 результат выполненных работ переходит в собственность заказчика с момента подписания вышеуказанных документов.

Подрядчик гарантирует выполнение работ в полном соответствии со сметой (приложение №1), требованиями контракта, действующим законодательством и нормативными правовыми актами в сфере строительства.

Техническое задание (приложение №2 к контракту) содержит, в том числе, схему ограждения МКДОУ д/с №6, ворот, калитки, пролета.

Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 28.07.2021 года, а 09.08.2021 года сторонами согласована смета по ремонту ограждения.

18.08.2021 года приемочная комиссия, созданная приказом комитета образования администрации муниципального образования Узловский район, на основании акта сдачи-приемки выполненных работ приняла выполненные работы с оценкой удовлетворительно, при этом комиссия установила, что объем и качество выполненных работ соответствуют требованиям, установленным контрактом и указанным в акте о приемке выполненных работ.

В то же время заказчик нашел отклонения от условий контракта, не препятствующие приемке, а именно по п.3,4,5,6,7,8,21,22 акта о приемке (по количеству израсходованных металлических столбов, бетона, щебня, конструктивных элементов вспомогательного назначения, заглушек на трубы различного диаметра, огрунтовке и окраске металлических поверхностей). Иных отклонений при приемке работ комиссией не установлено.

Как усматривается из публичной кадастровой карты земельный участок с КН №, по периметру которого установлено ограждение в соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом, имеет смежную границу с земельным участком с КН №, собственником которого является ФИО2

Данный земельный участок был образован путем перераспределения земельного участка с КН №, что подтверждается постановлением администрации МО Узловский район от 29.10.2021 года № об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, заявлением ФИО2 от 29.12.2021 года о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка и соглашением №4 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного 18.01.2022 года комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и ФИО2, согласно которому ей за плату передан образованный земельный участок с КН №.

Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 31.01.2022 года.

Как установлено судом, при проведении работ по вышеуказанному муниципальному контракту, подрядчик допустил отступление от технического задания, в результате чего часть ограждения была вынесена за пределы границы земельного участка с КН 71№ и оказалась установленной на земельном участке с КН №, принадлежащем ФИО2, в связи с чем последняя по факту нарушения ее права собственности обратилась в Узловскую межрайонную прокуратуру.

Как усматривается из объяснений заведующей МКДОУ д/с №6 часть ограждения была вынесена за пределы земельного участка учреждения для того, чтобы отопительный колодец был доступен для ремонтных и других работ. Ограждение является капитальной постройкой, возможность его передвинуть отсутствует, а коммуникации необходимы для обеспечения деятельности учреждения. Перемежевать земельный участок ФИО2 отказалась.

Поскольку факт нарушения прав ФИО2 как собственника земельного участка с КН № был установлен, 14.07.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Узловский район и Комитета образования администрации МО Узловский район вынесено представление №7-04-2022 с требованием принять меры по устранению выявленного нарушения и недопущению нарушений впредь, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные в ходе проверки нарушения.

Представление своевременно рассмотрено, факт ущемления прав ФИО2 подтвержден, за допущенные нарушения заведующей МКДОУ д/с №6 снижено ежемесячное денежное поощрение на 5% за недобросовестное исполнение служебных обязанностей.

04.10.2022 года на территории МКДОУ д/с №6 проведено выездное совещание, по итогам которого комиссией, состоящей из представителей администрации МО Узловский район и заведующей МКДОУ д/с №6, принято решение о проведении работ по установлению ограждения образовательного учреждения в соответствии с межевым планом земельного участка.

Установку ограждения по границам земельного участка протяженностью 50 метров планируется осуществить в мае 2023 года, поскольку мероприятия требуют подготовки и соответствующих погодных условий, при которых будет возможна заливка бетоном металлоконструкций. Демонтаж ограждения не проведен в целях соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности образовательного учреждения, о чем сообщено в Узловскую межрайонную прокуратуру 10.11.2022 года.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка с КН №, размещенной на публичной кадастровой карте, фактическая смежная граница между данным земельным участком и земельным участком с КН №, принадлежащем ФИО2, с установленным на нем ограждением, огибает тепловой колодец необходимый для отопления детского сада, таким образом, что данный колодец располагается на земельном участке ФИО2, что нарушает как ее права. Данное обстоятельство стороны подтвердили в судебном заседании.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом в силу ст. ст. 12, 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 45 постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст.ст.304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, которые должны быть сформированы в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, в результате которого они обретают индивидуальные характеристики, отделяющие их от других земельных участков.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплен принцип о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Первоначально заявленные прокурором административные требования фактически не разрешают возникший между МКДОУ детским садом комбинированного вида №6 и ФИО2 спор по поводу границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а наоборот, в дальнейшем будет порождать новый спор, связанный с владением, пользованием и распоряжением тепловым колодцем, что нарушает права образовательного учреждения.

Согласно требованиям части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований в предусмотренных названным кодексом случаях.

В ходе рассмотрения указанного дела суд, с учетом сущности разрешаемого спора, возникшего между равными субъектами земельных правоотношений, счел возможным выйти за рамки заявленных прокурором административных исковых требований.

При рассмотрении дела судом установлено, что имеет место нарушение прав собственника земельного участка с КН № ФИО2, поскольку на ее земельном участке расположен тепловой колодец, являющийся частью системы отопления образовательного учреждения. В то же время, имеет место нарушение прав образовательного учреждения, поскольку тепловой колодец, необходимый для нормального функционирования учреждения, располагается на пределами участка с КН №, находящегося в собственности учреждения, в связи с чем отсутствует свободный доступ к тепловому колодцу для его обслуживания. Как показала в судебном заседании представитель ООО «РГК» по доверенности ФИО8 охранная зона указанного колодца составляет 2 метра, 1 метр с одной стороны и 1 метр с другой стороны от колодца. Также для обслуживания необходим отступ 3 метра, поэтому лучше будет, если колодец останется на территории детского сада, так как есть возникает необходимость в проведении работ с задействованием спецтехники.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, принимая во внимание, что перенос тепловых коммуникаций нецелесообразен как по причине значительных материальных затрат со стороны муниципального учреждения, так в виду отсутствия технической возможности из-за необходимости переноса не только теплового колодца, но и здания прачечной, учитывая, что настоящий спор затрагивает как права ФИО2, так и права неопределенного круга лиц, в виде воспитанников образовательного учреждения и его работников, при этом стороны ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы не заявляли, суд приходит к выводу о целесообразности установить ограждение детского сада по координатам точек границ спорных земельных участков, предложенным административным ответчиком - Комитетом образования администрации МО Узловский район, с сохранением площадей земельных участков ФИО2 и образовательного учреждения, подготовленных ООО «Кадастринвест».

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем работ, необходимых для выполнения комплекса мероприятий, направленных на установку на местности точек новой смежной границы между земельными участками и перенос ограждения, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд полагает необходимым возложить на Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район принять соответствующие меры в срок до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора к Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район о возложении обязанности по установке ограждения в соответствии с границами земельного участка удовлетворить частично.

Обязать Комитет образования администрации МО Узловский район Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по установке спорного ограждения территории МКДОУ д/с комбинированного вида №6, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с координатами точек границ земельных участков, определенных ООО «Кадастринвест», принадлежащих МКДОУ детский сад комбинированного вида №6 с кадастровым номером № площадью 7301 кв.м., ФИО2 с кадастровым номером № площадью 2919 кв.м., с сохранением их площадей, в срок до 01 сентября 2023 года.

Обязать Комитет образования администрации МО Узловский район Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, принадлежащих МКДОУ детский сад комбинированного вида №6 с кадастровым номером № площадью 7301 кв.м., по адресу: <...>, ФИО2 с кадастровым номером № площадью 2919 кв.м., по адресу: <адрес>, с сохранением их площадей, с учетом координат точек границ земельных участков, определенных ООО «Кадастринвест», по результатам межевания, произведенного за счет МКДОУ детский сад комбинированного вида №6, документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные земельные участки сдать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в течение месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова